1. Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения.
3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.
4. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
5. Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами за счет собственных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц.
7. При приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующим должности, профессии или специальности.
8. Порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, форма и (или) система оценки результатов указанных вступительных испытаний, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства, предельное количество образовательных организаций высшего образования, в которые поступающий на обучение по программам бакалавриата или программам специалитета вправе подать заявления одновременно, и количество специальностей и направлений подготовки, по которым он вправе участвовать в конкурсе), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования каждого уровня, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования, перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования, перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета не подлежит изменению после 1 декабря года, предшествующего приему на обучение по указанным программам.
9. Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
10. Прием на обучение по образовательным программам в рамках программ и проектов, утверждаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, проводится в соответствии с законодательством об образовании с особенностями, предусмотренными указанными программами и проектами.
Комментарий к ст. 55 Закона об Образовании
1. Комментируемая статья содержит общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность. В ч. 1 комментируемой статьи закреплен принцип равенства при приеме на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность. Прием проводится на равных условиях для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с комментируемым Законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. Такие особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета предусмотрены ст. 71 настоящего Федерального закона, в которой перечислены возможные преимущества.
Также особенности обучения по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях предусмотрены ст. 86 комментируемого Закона.
Иными словами, исключения из принципа равенства при приеме на обучение в образовательную организацию могут быть установлены только законом, на что неоднократно обращалось внимание и в судебной практике.
Пример: истцы обратились с требованиями в суд, которые мотивировали тем, что они подали письменные заявления в МАОУ о зачислении детей в первый класс, указанные заявления были также отправлены в электронном виде. Однако директор образовательного учреждения устно отказала им в приеме детей в первый класс, мотивируя это тем, что они могут быть зачислены в первый класс после прохождения платных курсов для дошкольников стоимостью 9 000 рублей и при наличии удовлетворительных результатов тестирования по результатам прохождения данных курсов. Тестирование является также платным и составляет 370 рублей. Письменный отказ в зачислении в первый класс представлен не был. Поскольку судом установлены факты проживания детей на закрепленной за школой территории и своевременность подачи заявления, требования истцов удовлетворены (см. Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 17 августа 2017 г. по делу N 33-14253/2017).
2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, правами и обязанностями обучающихся.
При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. Исполнение данной обязанности является объектом проверки контролирующих органов, по результатам которой на образовательную организацию может быть наложено взыскание.
Пример: как следует из материалов дела, на основании Приказа Обрнадзора Республики Башкортостан "О проведении плановой выездной проверки юридического лица" Управлением проведена плановая выездная проверка деятельности школы, по результатам которой составлен акт, отражающий допущенные школой многочисленные нарушения порядка осуществления образовательной деятельности. В частности, в нарушение ч. 2 ст. 55 комментируемого Закона поступающие на обучение не ознакомлены с уставом школы, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, с правами и обязанностями обучающихся. Суд признал процедуру проведения проверки ненарушенной, предписание Управления подлежащим исполнению (см. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20 ноября 2018 г. N Ф09-2210/18 по делу N А07-18221/2017).
3. Части 3 - 10 комментируемой статьи определяют особенности приема на обучение по различным видам образовательных программ.
3.1. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено комментируемым Законом. Исключение из данного правила закреплено ч. 4 ст. 111 комментируемого Закона, согласно которой при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, проводятся вступительные испытания в соответствии с порядком приема, установленным Минпросвещения. В случае если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджета, образовательная организация осуществляет прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям на основе результатов освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных поступающими документах об образовании.
3.2. Комментируемой статьей закреплены особенности приема на обучение детей с ограниченными возможностями здоровья, которые принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. Комиссия руководствуется Положением о психолого-медико-педагогической комиссии, утв. Приказом Минобрнауки от 20 сентября 2013 г. N 1082, согласно которому комиссия создается в целях своевременного выявления детей с особенностями в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовки по результатам обследования рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций. Кроме того, рекомендации для осуществления деятельности такой комиссии содержатся в письме Минобрнауки от 23 мая 2016 г. N ВК-1074/07 "О совершенствовании деятельности психолого-медико-педагогических комиссий".
3.3. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджета проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено комментируемым Законом. Таким образом, Закон устанавливает при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования проведение конкурса, по результатам которого образовательная организация осуществляет прием на места, выделенные за счет соответствующего бюджета.
3.4. Далее определяются особенности приема на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами, который проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством РФ. Отсутствие локального регулирования условий приема на указанные образовательные программы является основанием для привлечения образовательной организации к административной ответственности.
Пример: постановлением мирового судьи образовательная организация (Учебный центр) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа. Учебный Центр обжаловал постановление, полагая, что материалы дела содержат достаточно доказательств, подтверждающих правомерную и законную образовательную деятельность организации. Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд посчитал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Судом установлено, что учебный план образовательной организацией не представлен и не включен в структуру образовательной программы Учебного центра, а также не выданы документы об образовании, подтверждающие освоение программы обучающимися, не проведен учет часов, прочитанных в рамках программы в отношении обучающихся лиц (см. Постановление Саратовского областного суда от 23 апреля 2015 г. по делу N 4А-227/2015).
3.5. Частью 6 комментируемой статьи определены обязательные условия приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам, которыми должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц. Обеспечение гарантий реализации права на образование является обязанностью как образовательной организации, так и органов власти, в функции которых входит исполнение государственных гарантий в сфере образования.
Пример: заявитель обратился в суд с административным иском к Губернатору Московской области, Правительству Московской области, Министерству образования Московской области, Правительству РФ, Министерству просвещения РФ, просил признать незаконными действия, препятствующие ему получить бесплатное среднее профессиональное образование в соответствии с разработанной в отношении него программы реабилитации инвалида. Требования мотивированы тем, что заявитель является ребенком-инвалидом. Административные ответчики, к которым он обращался по вопросу организации получения им бесплатного среднего профессионального образования по специальности "право и организация социального обеспечения", не приняли необходимых мер к реализации указанного права с учетом разработанной в отношении него индивидуальной программы реабилитации инвалида.
Судебная коллегия исходила из того, что заявитель является инвалидом, закончил 9 классов средней школы, но не смог поступить в среднее профессиональное учебное заведение по специальности "право и социальное обеспечение", так как "недобрал баллов". Заявитель отказался от предложения обучаться за счет средств бюджета Московской области по иным специальностям в образовательной организации (техникуме).
В соответствии с законом именно Министерство образования Московской области должно представить доказательства принятия мер поддержки, направленных на получение заявителем образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и соблюдения гарантий создания ему необходимых условий для его получения. Таких доказательств названным административным ответчиком не представлено. На Министерство образования Московской области были возложены обязанности восстановить права заявителя на бесплатное получение среднего профессионального образования в соответствии с адаптированными образовательными программами и с учетом индивидуальной программы реабилитации (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 28 января 2019 г. по делу N 33а-1229/2019).
3.6. Часть 7 комментируемой статьи содержит требование к проведению обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующим должности, профессии или специальности при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством РФ.
Данный Перечень специальностей и направлений подготовки, при приеме на обучение по которым поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующей должности или специальности, утвержден Постановлением Правительства от 14 августа 2013 г. N 697.
3.7. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает, что Минпросвещения определяет, если иное не предусмотрено комментируемым Законом:
- порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства) - сейчас утвержден Приказом Минобрнауки от 8 апреля 2014 г. N 293 (дошкольное образование), Приказом Минобрнауки от 22 января 2014 г. N 32 (начальное общее, основное общее и среднее общее образование), Приказом Минобрнауки от 23 января 2014 г. N 36 (среднее профессиональное образование);
- перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств - сейчас утвержден Приказом Минобрнауки от 30 декабря 2013 г. N 1422;
- особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования - сейчас приведены в разделе VI указанного выше Приказа Минобрнауки от 23 января 2014 г. N 36.
Минобрнауки устанавливает, если иное не предусмотрено комментируемым Законом:
- порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства) - сейчас утвержден Приказом Минобрнауки от 14 октября 2015 г. N 1147 (бакалавриат, специалитет, магистратура), Приказом Минобрнауки от 12 января 2017 г. N 13 (аспирантура). В том числе устанавливается предельное количество образовательных организаций высшего образования, в которые поступающий на обучение по программам бакалавриата или специалитета вправе подать заявления одновременно (не более 5), и количество специальностей и направлений подготовки, по которым он вправе участвовать в конкурсе (не более 3);
- перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования каждого уровня - сейчас утвержден Приказами Минобрнауки от 4 сентября 2014 г. N 1204 (бакалавриат и специалитет). С 2020/2021 года будет применяться Приказ Минобрнауки от 4 сентября 2014 г. N 1204 "Об утверждении перечня вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата и программам специалитета". При наличии у поступающих среднего профессионального или высшего образования перечень испытаний устанавливается самой образовательной организацией (ч. 6 ст. 70 комментируемого Закона). Перечень вступительных испытаний для поступления в магистратуру и аспирантуру также устанавливается организацией самостоятельно;
- перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования - сейчас утвержден Приказом Минобрнауки от 19 сентября 2013 г. N 1076;
- особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования - сейчас они содержатся в качестве отдельных разделов приказов Минобрнауки об утверждении порядка приема на обучение по тем или иным образовательным программам;
- перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний - отдельного нормативного акта по данным вопросам также не принято.
Порядок приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета не подлежит изменению после 1 сентября года, предшествующего приему на обучение по указанным программам.
3.8. Часть 9 комментируемой статьи содержит право образовательной организации самостоятельно устанавливать правила приема на обучение. Однако такие правила могут содержать только такие положения, которые не урегулированы законодательством об образовании. Указанное право образовательной организации подтверждается и судебной практикой.
Пример: как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проведения Рособрнадзором внеплановой выездной проверки в отношении Медицинского университета составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.30 КоАП. При рассмотрении жалобы университета судом установлено, что он установил собственные правила приема, тем самым реализовал предоставленное ему ч. 9 ст. 55 комментируемого Закона право, согласно которому в части, не урегулированной законодательством об образовании, правила приема в конкретную образовательную организацию устанавливаются ею самостоятельно. Установленные университетом правила не противоречили законодательству и не были им урегулированы. Правило о продлении сроков завершения приема документов и сроков завершения вступительных испытаний при поступлении на обучение по договорам могло быть предусмотрено образовательной организацией самостоятельно (см. Постановление Самарского областного суда от 29 августа 2016 г. по делу N 4а-933/2016).
3.9. Часть 10 комментируемой статьи закрепляет особенности приема на обучение по образовательным программам в рамках программ и проектов, утверждаемых Президентом РФ и Правительством РФ. Прием по таким программам проводится в соответствии с законодательством об образовании с особенностями, предусмотренными указанными такими программами и проектами, являющимися по своему существу подзаконными актами.
