1. Руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации:
1) избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации;
2) назначается учредителем образовательной организации;
3) назначается Президентом Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами;
4) назначается Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов).
2. Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.
3. Запрещается занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством.
4. Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным государственным органом.
5. Должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации, за исключением филиала, в котором организуется осуществление образовательной деятельности исключительно в форме практической подготовки обучающихся, не могут исполняться по совместительству. Должностные обязанности руководителя филиала государственной или муниципальной образовательной организации, в котором осуществляется образовательная деятельность исключительно в форме практической подготовки обучающихся, могут исполняться по совместительству лицами, являющимися работниками данных государственной или муниципальной образовательной организации или организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы.
6. Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.
7. Права и социальные гарантии, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 статьи 47 настоящего Федерального закона, а также установленные в соответствии с частью 10 статьи 47 настоящего Федерального закона предоставляются руководителям образовательных организаций.
7.1. Руководители образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки руководителям федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а руководителям образовательных организаций субъектов Российской Федерации, руководителям муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.
8. Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации. Руководитель образовательной организации обязан принимать относящиеся к компетенции образовательной организации меры для защиты прав участников образовательных отношений, недопущения применения в отношении них физического и психического насилия.
9. Особенности замещения должностей, назначения на должности и статуса руководителя федеральной государственной образовательной организации, осуществляющей подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, определяются в порядке, установленном федеральными законами.
10. Особенности избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации определяются в уставе частной образовательной организации в соответствии с трудовым законодательством.
11. В образовательной организации высшего образования может учреждаться должность президента образовательной организации высшего образования в порядке, определяемом ее уставом.
12. Совмещение должностей ректора и президента образовательной организации высшего образования не допускается.
13. Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования определяется уставом образовательной организации высшего образования.
14. После избрания президента государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования между ним и учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до пяти лет. Прекращение трудового договора с президентом государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования осуществляется по основаниям, установленным трудовым законодательством, в том числе по основаниям прекращения трудового договора с руководителем этой образовательной организации.
15. Полномочия президента образовательной организации высшего образования, в том числе связанные с его участием в определении программы развития образовательной организации высшего образования, в деятельности коллегиальных органов управления образовательной организации высшего образования, в решении вопросов совершенствования образовательной, научной, воспитательной, организационной и управленческой деятельности образовательной организации высшего образования, а также связанные с представлением образовательной организации высшего образования в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями, устанавливаются уставом образовательной организации высшего образования.
16. Президент образовательной организации высшего образования по решению ее ученого совета может быть председателем ученого совета образовательной организации высшего образования.
Комментарий к ст. 51 Закона об Образовании
1. Комментируемая статья определяет правовой статус руководителя образовательной организации.
В ч. 1 комментируемой статьи определена процедура замещения руководителем образовательной организации своей должности. Указанная процедура определяется законодательством РФ и уставом образовательной организации.
Существуют варианты замещения должности руководителя образовательной организации:
1) руководитель избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации;
2) руководитель назначается учредителем образовательной организации;
3) руководитель назначается Президентом РФ в случаях, установленных федеральными законами;
4) руководитель назначается Правительством РФ - для ректоров федеральных университетов.
Во исполнение требований о необходимости определения образовательной организацией процедуры замещения должности руководителя Минобрнауки в письме от 11 сентября 2012 г. N ИР-758/08 "Об обеспечении перехода на конкурсную систему отбора руководителей общеобразовательных учреждений с публичным представлением кандидатами программ развития учреждения" рекомендовало в нормативных правовых актах, регламентирующих организацию и проведение конкурсной системы отбора, учесть следующее:
- допускать к участию в конкурсной системе отбора лиц, прошедших соответствующую аттестацию, установленную законодательством в сфере образования;
- задать структуру программ развития общеобразовательного учреждения, представляемых кандидатами в рамках конкурсной системы отбора;
- прописать критерии оценивания программ развития общеобразовательного учреждения.
В этом же письме Минобрнауки утвердило Примерное положение об организации и проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного (муниципального) общеобразовательного учреждения. В Примерном положении определены порядок организации и проведения такого конкурса.
Также в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" руководители юридических лиц, входящих в научно-образовательный комплекс МГУ, в научно-образовательный комплекс СПбГУ, назначаются на должность и освобождаются от должности ректорами этих университетов по согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Деканы факультетов, заведующие кафедрами МГУ и СПбГУ, избираются в порядке, установленном уставами этих университетов. Руководители иных подразделений МГУ и СПбГУ назначаются на должность и освобождаются от должности ректорами этих университетов.
Итак, образовательная организация самостоятельно в своем уставе определяет порядок замещения должности руководителя. Соответственно, образовательная организация вправе этот порядок изменить впоследствии путем внесения изменения в устав. Судебной практике известны случаи, когда досрочное прекращение трудового договора с руководителем образовательной организации с последующим изменением порядка замещения должности руководителя образовательной организации, признавалось соответствующими законодательству.
Пример: директор ЧУООВО Институт экономики и культуры приказом был переведен на должность директора колледжа, с ним заключен трудовой договор по должности директора колледжа. Затем собственником Института было принято решение о досрочном прекращении полномочий директора учреждения и назначении на должность президента учреждения К., с внесением вменений в Устав учреждения и утверждением новой редакции устава.
Суд указал, что бывший директор был уволен по п. 2 ст. 278 ТК в связи с принятием собственником имущества решения о прекращении трудового договора. Нарушений закона и устава организации допущено не было. Суд также учел, что при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора, а также мотивы увольнения руководителя организации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 278 ТК (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 26 сентября 2017 г. по делу N 33-38300/2017).
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает квалификационные требования к кандидатам на должность руководителя образовательной организации. Они должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.
Приказом Минздравсоцразвития от 11 января 2011 г. N 1н утвержден раздел ЕКС "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального образования".
Указанный справочник состоит из четырех разделов:
- I - "Общие положения";
- II - "Должности руководителей";
- III - "Должности профессорско-преподавательского состава";
- IV - "Должности работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала".
Приказом Минздравсоцразвития от 26 августа 2010 г. N 761н утвержден раздел ЕКС "Квалификационные характеристики должностей работников образования".
Данные справочник состоит из четырех разделов:
- I - "Общие положения";
- II - "Должности руководителей";
- III - "Должности педагогических работников";
- IV - "Должности учебно-вспомогательного персонала".
3. Частью 3 комментируемой статьи установлен запрет на занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством. Эти основания установлены в ч. 2 ст. 331 ТК и были рассмотрены в комментарии к ст. 46. Так, к примеру, к педагогической деятельности не допускаются лица, лишенные права заниматься педагогической деятельностью; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию по ряду преступлений; признанные недееспособными.
4. Часть 4 комментируемой статьи содержит требование о прохождении обязательной аттестации кандидатами на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководителем (за исключением руководителей, назначаемых Президентом РФ и Правительством РФ).
Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством РФ, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом РФ федеральным государственным органом.
Постановлением Правительства от 13 июня 2014 г. N 544 утверждены Правила проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации высшего образования, функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации в отношении которой осуществляет Правительство РФ (далее - Правила). Аттестация кандидата проводится в целях оценки его знаний и квалификации для назначения на должность руководителя, до истечения срока полномочий руководителя. Аттестация руководителя проводится в целях подтверждения соответствия занимаемой им должности не менее 1 раза в период срока действия его полномочий.
Кроме того, нормативными правовыми актами утверждены требования и порядок аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации различных ведомств.
Такими актами, в частности, являются:
- Приказ ФСО от 15 марта 2019 г. N 30 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, находящейся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации";
- Приказ Росгвардии от 22 ноября 2017 г. N 493 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, находящейся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации";
- Приказ Минпросвещения от 14 декабря 2018 г. N 308 "Об утверждении порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, подведомственной Министерству просвещения Российской Федерации";
- Приказ Минобрнауки от 30 августа 2018 г. N 35н "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации";
- Приказ Минтранса от 18 апреля 2018 г. N 153 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя подведомственной Министерству транспорта Российской Федерации федеральной государственной образовательной организации и руководителя указанной организации";
- Приказ Роспечати от 8 сентября 2014 г. N 225 "Об утверждении Порядка проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя подведомственной Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям образовательной организации дополнительного профессионального образования";
- Приказ Россвязи от 19 октября 2015 г. N 259 "Об утверждении Порядка проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации высшего образования, находящейся в ведении Федерального агентства связи" и другие.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает запрет на совместительство исполнения должностных обязанностей руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации.
6. Часть 6 комментируемой статьи закрепляет, что права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.
Как показывает судебная практика, отсутствие указания в уставе образовательной организации прав и обязанностей руководителя и его компетенции не является нарушением, если такие положения содержатся в локальных правовых актах образовательного учреждения.
Пример: прокурор обратился в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными постановлений нескольких администраций муниципального образования о внесении изменений в уставы муниципальных общеобразовательных учреждений. В частности, в уставах отсутствовали положения о структуре и компетенции органов управления образовательной организации, в частности не были определены наименования всех органов управления образовательным учреждением, отсутствовали положения о единоличном исполнительном органе образовательной организации, его наименовании, компетенции по принятию локальных правовых актов, регулирующих образовательные отношения в пределах своей компетенции. Отсутствие в уставах указанных положений нарушает права обучающихся и (или) их родителей, создает препятствие к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Как указал суд, в силу ч. 2 ст. 30 комментируемого Закона образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Частью 6 ст. 51 комментируемого Закона определено, что права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии со ст. ст. 26 - 28 названного Закона и уставом образовательной организации. Если устав организации позволяет устанавливать права и обязанности руководителя организации в локальных правовых актах, то это не является нарушением законодательства (см. Апелляционное определение Суда Еврейской автономной области от 25 июля 2016 г. по делу N 33а-527/2016).
7. Частью 7 комментируемой статьи для руководителей образовательных организаций установлены социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников п. п. 3 и 5 ч. 5 и ч. 8 ст. 47 комментируемого Закона. Указанные права и гарантии предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ. Так, Постановлением Правительства от 14 мая 2015 г. N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках" установлена продолжительность ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков работникам, замещающим должности педагогических работников, а также руководителей образовательных организаций, заместителей руководителей образовательных организаций, руководителей структурных подразделений этих организаций и их заместителей. В зависимости от занимаемой должности постановлением устанавливается продолжительность удлиненного оплачиваемого отпуска. В частности, для руководителей образовательных организаций такой отпуск составляет 56 дней.
8. Частью 8 комментируемой статьи предусмотрена ответственность руководителя образовательной организации, который несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. В связи с этим в письме Минобрнауки от 19 марта 2014 г. N 06-288 "О финансовом обеспечении реализации программ среднего профессионального образования" указывается, что с учетом того, что ст. 28 комментируемого Закона установлена автономия образовательных организаций, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, и ч. 8 ст. 51 установлена ответственность руководителя образовательной организации за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, руководитель образовательной организации несет ответственность за выполнение государственного задания по реализации государственных услуг и выполнение работ в сфере образования и науки, в том числе и по реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования, в случае если на реализацию указанных программ государственное задание установлено.
9. Часть 9 комментируемой статьи определяет особенности замещения должностей, назначения на должности и статуса руководителя федеральной государственной образовательной организации, осуществляющей подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, которые определяются в порядке, установленном федеральными законами. В настоящее время такие особенности не установлены.
10. Часть 10 комментируемой статьи определяет, что особенности избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации определяются в уставе частной образовательной организации в соответствии с трудовым законодательством. Таким образом, в отношении руководителя частной образовательной организации порядок его избрания, назначения на должность и вопрос о статусе решается учредителем такой организации, что соответствует положениям гражданского законодательства о юридических лицах.
11. В ч. ч. 11 - 14 комментируемой статьи содержатся положения об избрании в образовательной организации высшего образования президента такой организации. Должность президента может учреждаться по решению ученого совета образовательной организации высшего образования. При этом совмещение должностей ректора и президента не допускается.
Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия определяются уставом образовательной организации высшего образования.
После избрания президента государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования между ним и учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до 5 лет. Прекращение трудового договора с президентом осуществляется по основаниям, установленным трудовым законодательством, в том числе по основаниям прекращения трудового договора с руководителем этой образовательной организации.
Таким образом, должность президента образовательной организации высшего образования соответствует руководящей должности в образовательной организации, и требования, предъявляемые законодательством к руководителю образовательной организации, также применяются и в отношении президента образовательной организации высшего образования.
