1. К организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.
2. Научные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.
2.1. Научные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять образовательную деятельность по программам специалитета. Порядок формирования перечня научных организаций, в том числе критерии включения в него научных организаций, основания и порядок исключения из него научных организаций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения.
4. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации) вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам с учетом особенностей, установленных статьей 88 настоящего Федерального закона.
5. Организации, осуществляющие обучение, вне зависимости от основной цели деятельности вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.
6. Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.
Комментарий к ст. 31 Закона об Образовании
1. В комментируемой статье устанавливается право организаций (юридических лиц), не относящихся к образовательным организациям, осуществлять образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. В этом их отличие от образовательных организаций, для которых образовательная деятельность относится к основному и, зачастую, единственному виду деятельности.
Согласно материалам судебной практики возможность организаций, не обладающих статусом образовательной организации, осуществлять образовательную деятельность зачастую не учитывается органами Пенсионного фонда РФ при рассмотрении заявлений о распоряжении средствами материнского капитала.
Например, апелляционным определением Оренбургского областного суда от 25 ноября 2014 года по делу N 33-7163/2014 удовлетворено требование о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского капитала, обязании производить выплаты. Согласно обстоятельствам дела решением пенсионного органа отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, поскольку к заявлению был приложен договор на оказание услуг по содержанию ребенка в учреждении, которое не является образовательным. Решением суда заявленное требование удовлетворено, поскольку установлено, что учреждению выдана лицензия о праве ведения образовательной деятельности.
Иными словами, в комментируемой статье законодатель наряду с понятием "образовательная организация" вводит понятие "организация, осуществляющая обучение".
Напомним, что образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, составляют в совокупности организации, осуществляющие образовательную деятельность (см. комментарий к ст.2).
Законодатель ограничивает виды образовательных программ, которые могут реализовываться организациями, осуществляющими обучение. Требования по содержанию программ, установленные комментируемым законом, иными нормативными актами в сфере образования, обязательны для организаций, осуществляющих обучение.
На педагогических работников, обучающихся, иных участников образовательного процесса согласно ч.2 ст.21 комментируемого закона распространяются все права, гарантии, обязанности, установленные законом в отношении таких же лиц, работающих или обучающихся в образовательных организациях. Также организации, осуществляющие обучение, несут ответственность, права и обязанности, аналогичные таковым у образовательных организаций.
Организации, осуществляющие обучение, обязаны создать специализированное структурное образовательное подразделение, которое и будет осуществлять образовательную деятельность. Деятельность такого подразделения регулируется положением, которое разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей обучение. Положение должно соответствовать требованиям комментируемого закона, иных нормативных актов в сфере образования.
2. Остановимся более подробно на особенностях различных видов организаций, осуществляющих обучение, речь о которых идет в комментируемой статье.
2.1. Научными организациями согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" признаются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность. Такие организации вправе проводить обучение по программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.
Согласно п.1.2 ст.5 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ научная организация может осуществлять сотрудничество с образовательными организациями высшего образования и координацию своей деятельности и деятельности таких образовательных организаций, в том числе на основе договоров, путем создания объединений научных организаций и образовательных организаций высшего образования в форме ассоциаций или союзов. Следует отметить, что, в свою очередь, приказом Минобрнауки России от 6 марта 2013 года N 159 утвержден Порядок создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность. В частности, п.2 указанного Порядка установлено, что кафедры, обеспечивающие осуществление образовательными организациями образовательной деятельности, создаются в целях совершенствования качества образования путем использования в образовательной деятельности результатов научно-исследовательских работ, новых знаний и достижений науки и техники, расширения исследовательского принципа обучения и научной составляющей образовательной деятельности, в том числе привлечения обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников, кадрового обеспечения научных исследований.
2.2. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют собой организации, осуществляющие надзор, воспитание, содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляющие в отношении названных детей функции, предусмотренные гл.22 Семейного кодекса РФ. В комментируемой статье не указано, какие именно образовательные программы могут реализовываться такими организациями. Связано это с различным профилем и категориями таких учреждений, что и определяет виды реализуемых программ.
Следует обратить внимание, что в п.1.3.3.2 Методических рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам опеки и попечительства по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и совершенствованию сети служб сопровождения замещающих семей, изложенных в письме Минобрнауки России от 1 сентября 2014 года N ВК-1850/07 "О реструктуризации и реформировании организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и совершенствованию сети служб сопровождения замещающих семей", отмечено, что получение общего образования детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми, временно помещенными в организацию для детей-сирот по заявлению законных представителей, являющимися детьми с ограниченными возможностями здоровья и находящимися в организациях для детей-сирот, следует обеспечивать в общеобразовательных организациях по месту нахождения организаций для детей-сирот или, при отсутствии такой возможности, в образовательных организациях для детей-сирот, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (как в обычных, так и в отдельных классах). С учетом того, что детские дома обеспечивают, прежде всего, содержание, воспитание и защиту прав находящихся в них детей, и осуществление собственно образовательной деятельности не является для них основным видом деятельности, представляется необходимым рассмотреть вопрос о передаче указанных организаций в систему организаций социального обслуживания.
При этом, принимая во внимание приоритетность организации обучения детей, находящихся в организациях для детей-сирот, в целях содействия их социализации в близлежащих общеобразовательных организациях вместе с другими детьми, в названных Методических рекомендациях также указывается на целесообразность в перспективе рассмотреть вопрос о реорганизации школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, за исключением случаев, когда организовать обучение находящихся в них детей в общеобразовательных организациях невозможно, а также в случае если школа-интернат имеет уникальный опыт обучения детей и подготовки их к поступлению в образовательные организации высшего образования (в этом случае целесообразно рассматривать возможность изменения контингента обучающихся школы-интерната, в частности, за счет приема для обучения в школу-интернат детей, имеющих родителей).
2.3. К организациям, осуществляющим лечение, оздоровление и (или) отдых, могут относиться медицинские организации, санаторно-курортные организации, организации отдыха детей и их оздоровления независимо от форм собственности. Обучение может осуществляться по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения.
Следует отметить, что в письме Минобрнауки России от 1 апреля 2014 года N 09-613 "О направлении методических рекомендаций" изложены Рекомендации по примерному содержанию образовательных программ, реализуемых в организациях, осуществляющих отдых и оздоровление детей.
В частности, в данных Рекомендациях, указано, что образовательные программы, реализуемые в организациях, осуществляющих отдых и оздоровление детей, в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2013 года N 1008 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам" должны быть направлены на:
- формирование и развитие творческих способностей учащихся;
- удовлетворение индивидуальных потребностей учащихся в интеллектуальном, художественно-эстетическом, нравственном и интеллектуальном развитии, а также в занятиях физической культурой и спортом;
- формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья учащихся;
- обеспечение духовно-нравственного, гражданско-патриотического, военно-патриотического, трудового воспитания учащихся;
- выявление, развитие и поддержку талантливых учащихся, а также лиц, проявивших выдающиеся способности;
- профессиональную ориентацию учащихся;
- создание и обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда учащихся;
- подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в том числе из числа учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов;
- социализацию и адаптацию учащихся к жизни в обществе, формирование общей культуры учащихся;
- удовлетворение иных образовательных потребностей и интересов учащихся, не противоречащих законодательству Российской Федерации, осуществляемых за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.
2.4. К организациям, осуществляющим обучение, также относятся организации, осуществляющие социальное обслуживание.
Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание. Обучение такие организации осуществляют по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения.
2.5. Иные юридические лица также могут являться организациями, осуществляющими обучение.
Любое юридическое лицо независимо от формы собственности и основного вида деятельности может осуществлять обучение по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.
Например, Рособрнадзор в письме от 4 февраля 2015 года N 02-28 "О лицензировании образовательной деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" указал, что территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (далее - территориальный орган) в дополнение к уже имеющимся у него полномочиям по организации кадрового обеспечения территориального органа и по подготовке кадров для органов внутренних дел, наделяется также полномочием по осуществлению профессионального обучения сотрудников территориального органа, что позволяет в соответствии с ч.1 ст.31 комментируемого закона отнести его к иным юридическим лицам, осуществляющим обучение, так как в соответствии с п.22 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 249, территориальный орган является юридическим лицом.
2.6. К отдельной категории организаций, осуществляющих обучение, относятся дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях. Они вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам. Особенности реализации основных общеобразовательных программ загранучреждениями МИД РФ устанавливаются в ст.88 комментируемого закона (см. комментарий к ст.88).
