1. Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, за исключением образовательных программ дошкольного образования, программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных программ, реализуемых в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом образования обучающихся с нарушением интеллекта, и основных программ профессионального обучения.
2. Целью государственной аккредитации является подтверждение аккредитационным органом соответствия качества образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, установленным аккредитационным показателям.
3. Аккредитационные показатели представляют собой совокупность обязательных требований, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом к качеству образования.
4. Аккредитационные показатели могут устанавливаться по основным образовательным программам, относящимся к одному уровню образования, одному направлению подготовки, специальности, профессии, одной области образования, области и по виду профессиональной деятельности, укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки. Аккредитационные показатели по основным общеобразовательным программам начального, основного и среднего общего образования и образовательным программам среднего профессионального образования утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования. Аккредитационные показатели по образовательным программам высшего образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.
5. Государственная аккредитация проводится аккредитационным органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона, по заявлениям организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
6. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, при государственной аккредитации образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность и имеющей расположенные в других субъектах Российской Федерации филиалы, а также при государственной аккредитации образовательной деятельности индивидуального предпринимателя, зарегистрированного на территории одного субъекта Российской Федерации и осуществляющего образовательную деятельность на территории других субъектов Российской Федерации, организует проведение государственной аккредитации образовательной деятельности во взаимодействии с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
7. При проведении государственной аккредитации по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации по указанным образовательным программам в отношении каждого уровня общего образования, к которому относятся заявленные для государственной аккредитации основные общеобразовательные программы.
8. При проведении государственной аккредитации по основным профессиональным образовательным программам аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации по указанным образовательным программам в отношении каждого уровня профессионального образования, либо каждому направлению подготовки, специальности, профессии, либо укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, либо области образования или виду профессиональной деятельности, к которым относятся заявленные для государственной аккредитации основные профессиональные образовательные программы, в соответствии с заявлением организации, осуществляющей образовательную деятельность.
9. Формы заявления о государственной аккредитации и перечень прилагаемых к нему документов, требования к их заполнению и оформлению и порядку подачи в аккредитационный орган, порядок их приема аккредитационным органом, случаи и основания, при наличии которых аккредитационный орган принимает решение о возврате заявления о государственной аккредитации и прилагаемых к нему документов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.
10. Образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, имеют право обратиться с заявлением о государственной аккредитации по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности или одновременно с заявлением о получении лицензии на осуществление образовательной деятельности по данным программам (внесении изменений в реестр лицензий).
11. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, имеют право обратиться с заявлением о государственной аккредитации основных профессиональных образовательных программ при наличии в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающихся, прошедших промежуточную аттестацию по соответствующим образовательным программам не менее чем за один год обучения по этим образовательным программам.
12. При принятии решения о государственной аккредитации аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации. Свидетельство о государственной аккредитации действует бессрочно, за исключением случая, указанного в настоящей части. Срок свидетельства о государственной аккредитации, выданного иностранным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, расположенным за пределами территории Российской Федерации, составляет:
1) шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;
2) двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.
13. За выдачу свидетельства о государственной аккредитации, переоформление свидетельства о государственной аккредитации и выдачу временного свидетельства о государственной аккредитации уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
14. Организации, осуществляющей образовательную деятельность и возникшей в результате реорганизации в форме разделения или выделения, выдается временное свидетельство о государственной аккредитации по образовательным программам, реализация которых осуществлялась реорганизованной организацией и которые имели государственную аккредитацию, без проведения аккредитационной экспертизы, указанной в части 17 настоящей статьи. Срок действия временного свидетельства о государственной аккредитации составляет один год.
15. Организациям, осуществляющим образовательную деятельность, которым установлены контрольные цифры приема на обучение по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам по профессиям, специальностям и направлениям подготовки либо укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, выдается временное свидетельство о государственной аккредитации сроком на один год по данным профессиям, специальностям и направлениям подготовки либо укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки без проведения аккредитационной экспертизы, указанной в части 17 настоящей статьи.
16. При прекращении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности действие государственной аккредитации прекращается со дня внесения соответствующей записи в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности.
17. Государственная аккредитация проводится по результатам аккредитационной экспертизы, которая основана на принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за качество ее проведения.
18. Предметом аккредитационной экспертизы является подтверждение соответствия качества образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам установленным аккредитационным показателям.
19. Аккредитационный орган привлекает к аккредитационной экспертизе экспертов и (или) экспертные организации. Эксперты, экспертные организации, в том числе эксперты таких организаций, не могут находиться в гражданско-правовых отношениях (эксперты, в том числе эксперты экспертных организаций, также в трудовых отношениях) с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, при участии в аккредитационной экспертизе в отношении такой организации. Порядок аккредитации, привлечения, отбора экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к аккредитационной экспертизе, а также ведения реестра экспертов и экспертных организаций, в том числе квалификационные требования к экспертам и экспертным организациям, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций и возмещение понесенных ими в связи с участием в аккредитационной экспертизе расходов производятся в порядке и размерах, которые установлены Правительством Российской Федерации.
20. Информация о проведении аккредитационной экспертизы, в том числе заключение, составленное по результатам аккредитационной экспертизы, размещается аккредитационным органом на его официальном сайте в сети "Интернет".
21. Принятие аккредитационным органом решения о государственной аккредитации осуществляется в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии соответствия этих заявления и документов требованиям в соответствии с частью 9 настоящей статьи.
22. Аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации по заявленным к государственной аккредитации основным образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования, либо каждому направлению подготовки, специальности, профессии, либо укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, либо области образования, области или виду профессиональной деятельности, к которым относятся заявленные для государственной аккредитации основные профессиональные образовательные программы, в соответствии с заявлением организации, осуществляющей образовательную деятельность, при несоответствии таких основных образовательных программ аккредитационным показателям.
23. Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.
24. Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности в том числе устанавливаются:
1) порядок разработки, согласования и утверждения аккредитационных показателей;
2) порядок проведения аккредитационной экспертизы;
3) порядок принятия решения о государственной аккредитации, об отказе в государственной аккредитации или о лишении государственной аккредитации, в том числе с участием коллегиального органа аккредитационного органа;
4) порядок предоставления аккредитационным органом дубликата свидетельства о государственной аккредитации;
5) основания и порядок переоформления свидетельства о государственной аккредитации;
6) особенности проведения аккредитационной экспертизы при проведении государственной аккредитации:
а) образовательной деятельности по профессиональным образовательным программам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, и профессиональным образовательным программам в области информационной безопасности;
б) образовательной деятельности по образовательным программам, реализуемым посредством использования сетевой формы реализации образовательных программ;
в) образовательной деятельности, организуемой в форме практической подготовки обучающихся;
г) образовательной деятельности по образовательным программам, реализуемым с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;
д) образовательной деятельности образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации, в части подтверждения образовательного ценза педагогических работников таких образовательных организаций;
е) образовательной деятельности загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации;
7) порядок учета сведений о результатах мониторинга в системе образования, независимой оценки качества образования и качества подготовки обучающихся, независимой оценки условий осуществления образовательной деятельности, профессионально-общественной аккредитации, сведений из отчетов организации, осуществляющей образовательную деятельность, о самообследовании, применяемый при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности.
Комментарий к ст. 92 Закона об Образовании
1. Слово "аккредитация" происходит от латинского acredere - оказывать доверие. В терминологию технических специалистов международного уровня данное понятие пришло в 1980-е гг.
Аккредитацией считается процедура проверки соответствия установленным критериям, проводимая уполномоченным органом. Распространение различных форм оценки соответствия и, как следствие, значительное увеличение количества организаций, оказывающих подобные услуги, вызвали необходимость установления уровня их компетентности и беспристрастности с помощью определенных критериев.
Можно выделить и такие формы оценки соответствия, как, например, контроль (надзор), испытание, приемка и ввод в эксплуатацию объекта, лицензирование, экспертиза и т.п.
Государственная аккредитация образовательной деятельности - подтверждение аккредитационным органом соответствия образовательной деятельности критериям аккредитации, являющееся официальным подтверждением компетентности данной организации в части осуществления образовательной деятельности. Следует особо подчеркнуть, что аккредитации подлежит не образовательная организация, а реализуемые в ней образовательные программы. Однако оценивается при этом не только образовательная, но и научная деятельность, поскольку в ФГОС есть целый ряд соответствующих требований.
Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с ФГОС, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами. Дошкольные образовательные учреждения освобождены от прохождения процедуры аккредитации. Если в составе образовательного учреждения имеется структурное подразделение, реализующее программу дошкольного образования, то при аккредитации учреждения такие программы не должны включаться в число аккредитуемых. То же самое относится к организациям и программам дополнительного образования.
Порядок проведения государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, регламентируется в соответствии с ч. 28 комментируемой статьи Постановлением Правительства от 18 ноября 2013 г. N 1039 "О государственной аккредитации образовательной деятельности" (далее - Положение об аккредитации). Согласно положениям ч. 29 настоящей статьи данный нормативный акт комплексным образом определяет порядок проведения государственной аккредитации образовательной деятельности.
Внесенные недавно изменения в указанное Постановление отражают реакцию государства на усиливающееся недовольство образовательного сообщества процедурами и документооборотом, связанным с прохождением государственной аккредитации, высказываемой критикой в адрес аккредитационного органа, претензиями к работе экспертов и, как следствие, судебными спорами. Кроме того, в изменениях учтено влияние цифровизации на документооборот: при определенных условиях допускается непредоставление в бумажной форме документов, размещенных на сайте образовательной организации.
Это, в частности:
- копия документа о государственной регистрации организации, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с законодательством иностранного государства (для иностранных организаций, осуществляющих образовательную деятельность);
- сведения о реализации образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации, по формам, утверждаемым Рособрнадзором;
- документы, содержащие сведения о наличии (об отсутствии) общественной аккредитации в российских, иностранных и международных организациях и (или) профессионально-общественной аккредитации;
- образовательные стандарты, если они размещены на официальном сайте образовательной организации в форме электронного документа, подписанного электронной подписью руководителя.
В новой редакции документа юридически закреплена возможность учета сведений о независимой оценке качества подготовки обучающихся при проведении государственной аккредитации (раздел V (1) Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности). Она не распространяется на образовательные организации федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. Учет таких сведений, поступивших в аккредитационный орган, осуществляется на стадии работы экспертной группы. Учитываются результаты независимой оценки качества подготовки обучающихся, проведенной в течение 3 лет до дня подачи организацией, осуществляющей образовательную деятельность, заявления о проведении государственной аккредитации юридическими лицами, выполняющими независимую оценку качества подготовки обучающихся в соответствии со ст. 95.1 комментируемого Закона.
Регламент оказания государственной услуги утвержден двумя Приказами Минобрнауки с учетом переданных субъектам полномочий Российской Федерации в области образования:
- Приказ Минобрнауки от 29 октября 2014 г. N 1398 "Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности";
- Приказ Минобрнауки от 16 сентября 2014 г. N 1227 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности".
Особенности государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам, адаптированным для обучения лиц с умственной отсталостью, также определены Минобрнауки - см. письмо Минобрнауки России от 20 августа 2014 г. N ВК-1748/07 "О государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам, адаптированным для обучения лиц с умственной отсталостью".
Следует иметь в виду, что в Российской Федерации создан инновационный центр "Сколково", на территории которого образовательная деятельность осуществляется частными организациями без получения ими государственной аккредитации (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково").
Государственная аккредитация проводится в отношении:
1) образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность в соответствии с ФГОС;
2) образовательных программ, реализуемых в соответствии с образовательными стандартами, утвержденными самостоятельно МГУ имени М.В. Ломоносова и СПбГУ; образовательными организациями высшего образования, в отношении которых установлена категория "федеральный университет" или "национальный исследовательский университет", а также иными федеральными государственными образовательными организациями высшего образования. Их перечень утвержден Указом Президента РФ.
Отмечается, как правило, что государственная аккредитация осуществляется на добровольной основе и "призвана обеспечить доверие потребителя образовательных услуг и государства к образовательной деятельности аккредитованного образовательного учреждения. Кроме того, с помощью государственной аккредитации образовательных учреждений государство создает единую систему оценки условий, содержания и результатов их деятельности, обязательную для государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений".
Вместе с тем наличие государственной аккредитации является основанием для предоставления гражданам определенных льгот. Так, например, до 2018 г. в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могли быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых только по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. В новой редакции Закона это ограничение снято.
С государственной аккредитацией образовательной организации связаны также следующие возможности:
- отсрочка обучающимся от призыва на военную службу (п. "б" ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе");
- получение и выдача диплома государственного образца (п. 2 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утв. Приказом Минобрнауки от 13 февраля 2014 г. N 112);
- представление ходатайства о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации");
- сдача кандидатских экзаменов (п. 5 Порядка прикрепления лиц для сдачи кандидатских экзаменов, сдачи кандидатских экзаменов и их перечня, утв. Приказом Минобрнауки от 28 марта 2014 г. N 247);
- участие в открытом публичном конкурсе по распределению контрольных цифр приема (ч. 3 ст. 100 комментируемого Закона);
- назначение стипендии Президента (Указ Президента от 14 февраля 2010 г. N 182 "О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования" (ред. от 24 октября 2018 г.));
- получение льгот, предусмотренных гл. 26 ТК "Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, а также работникам, допущенным к соисканию ученых степеней кандидата наук или доктора наук", - оплачиваемый отпуск для прохождения обучения, оплата проезда к месту обучения за счет работодателя и др.
2. Часть 2 комментируемой статьи определила цель государственной аккредитации образовательной деятельности как подтверждение соответствия ФГОС образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Данная цель достигается на основе соблюдения следующих основных принципов:
- осуществление полномочий по аккредитации компетентным независимым и беспристрастным уполномоченным национальным органом по аккредитации;
- открытость и доступность правил аккредитации;
- недопустимость совмещения национальным органом по аккредитации полномочий по аккредитации и полномочий по оценке соответствия и обеспечению единства измерений;
- единство правил аккредитации и обеспечение равных условий заявителям;
- обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления аккредитации и составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, и использование таких сведений только в целях, для которых они предоставлены;
- недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц;
- обеспечение единства экономического пространства на территории РФ, недопустимость установления пределов действия аккредитации на отдельных территориях и для определенных субъектов хозяйственной деятельности.
Следует подчеркнуть, что аккредитация образовательных учреждений в большинстве зарубежных государств играет значительную роль в обеспечении гарантированного уровня образования, служит средством государственного контроля за деятельностью образовательных учреждений. Однако не везде это государственная процедура. Так, в США аккредитация представляет собой официальную неправительственную добровольную процедуру признания аккредитуемых организаций в качестве образовательных учреждений и в целом носит общественный характер: осуществляется общественными агентствами, ассоциациями образовательных организаций. Основой аккредитации является процедура самообследования вуза.
В странах Западной Европы аккредитация образовательных учреждений носит государственный характер, осуществляется государственными органами. Последствием аккредитации также является предоставление вузу права выдачи дипломов государственного образца.
В ряде стран осуществляется и государственная, и общественная аккредитация.
Как отмечается в комментарии под редакцией А.Н. Козырина, государственная аккредитация образовательного учреждения в России прошла разные стадии и к настоящему времени она утратила значение в части признания государством в лице государственных органов управления образованием государственного статуса образовательной организации (типа, вида, категории, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ).
Главная цель аккредитации - обеспечение качества предоставляемых услуг или работ и совершенствование деятельности участников рынка, что способствует повышению доверия между всеми заинтересованными сторонами. Успешное прохождение этой процедуры свидетельствует о том, что такая организация (или лицо) достигла соответствующего уровня развития и у нее есть надежные механизмы, чтобы постоянно улучшать качество работ и услуг, которые она предоставляет.
3. Институциональная составляющая аккредитации - аккредитационные органы, наделенные соответствующими полномочиями, - определены в ч. ч. 3 - 8 комментируемой статьи.
В зависимости от реализуемых образовательных программ и типа образовательной организации государственную аккредитацию проводят Рособрнадзор или органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными ст. ст. 6 и 7 комментируемого Закона. Показательно, что во многих субъектах Федерации это департаменты надзора и контроля - название структурного подразделения вполне охватывает все формы государственного контроля и надзора в сфере образования.
Государственная аккредитация в отношении образовательных программ, реализуемых в расположенном на территории другого субъекта РФ филиале организации, осуществляющей образовательную деятельность, проводится органом исполнительной власти субъекта РФ, к компетенции которого отнесена государственная аккредитация в отношении образовательных программ, реализуемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, во взаимодействии с органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен филиал (п. 5 Положения о государственной аккредитации).
В 2004 г. в целях государственной аккредитации вузов и их филиалов была создана Аккредитационная коллегия Рособрнадзора (Приказ Рособрнадзора от 24 июня 2004 г. N 16). Порядок работы аккредитационной коллегии регламентирован Приказом Рособрнадзора от 1 июля 2011 г. N 1575.
Аккредитационная коллегия принимает решение об утверждении аттестационного заключения вуза, а также решение о государственной аккредитации (отказе в государственной аккредитации) вуза. Коллегия формируется из представителей федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся вузы, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов управления образованием субъектов РФ, органов местного самоуправления и (или) местных органов управления образованием, общественных и государственно-общественных объединений в системе высшего образования, руководителей вузов, советов ректоров федеральных округов, научно-педагогической общественности, представителей объединений работодателей. Состав коллегии утверждается приказом Рособрнадзора.
4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет нормы по осуществлению государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации. Данная норма является новеллой образовательного законодательства РФ. Ранее в связи с отсутствием аккредитационного статуса у духовных школ (семинарий, медресе и др.) их выпускники не имели возможности обучения в аспирантурах и докторантурах государственных образовательных организаций, поскольку не получали дипломов государственного образца.
5. Особенностью современной процедуры аккредитации является ее расширительный характер. Согласно ч. 7 комментируемой статьи при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам в отношении каждого уровня профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки (далее - УГНС), к которым относятся заявленные для государственной аккредитации основные профессиональные образовательные программы. Благодаря такому подходу все основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и относятся к имеющим государственную аккредитацию укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, являются образовательными программами, имеющими государственную аккредитацию, даже если они были открыты после прохождения образовательной организацией процедуры государственной организации.
Вместе с тем подобная норма означает, что при отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности хотя бы по одной из заявленных к государственной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, входящих в УГНС, решение об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности принимается в отношении всей УГНС.
При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам организации, осуществляющие образовательную деятельность, заявляют для государственной аккредитации все основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются ими и относятся к соответствующей УГНС, при наличии обучающихся, завершающих обучение по этим образовательным программам в текущем учебном году (ч. 8 комментируемой статьи).
6. Основанием для государственной аккредитации образовательной деятельности является заявление о государственной аккредитации (ч. 10 комментируемой статьи) и прилагаемые к нему документы, утвержденные Положением о государственной аккредитации, которые представляются в аккредитационный орган любыми из допустимых способов: уполномоченными представителями образовательных организаций на бумажном носителе; непосредственно нарочным; заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении; в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Перечень документов, которые необходимо представить для прохождения аккредитации образовательной деятельности, определен Приказом Минобрнауки от 18 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации, о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации и о выдаче дубликата свидетельства о государственной аккредитации (временного свидетельства о государственной аккредитации)".
Формы сведений о реализации образовательных программ, которые заявляются для государственной аккредитации образовательной деятельности, утверждены Приказом Минобрнауки от 6 июля 2015 г. N 667. Необходимо обратить внимание, что по разным образовательным программам сведения представляются в различных формах.
В вышеназванном Приказе утверждены формы сведений о реализации:
- основной общеобразовательной программы;
- основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования;
- основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата;
- основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы специалитета;
- основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы магистратуры;
- основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре);
- основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы ординатуры.
В соответствии с п. 14 Положения об аккредитации формы сведений, прилагаемых к заявлению о государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам, реализуемым дипломатическим представительством Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, утверждены Приказом Минобрнауки от 12 января 2015 г. N 3.
Это, в частности, сведения:
- об учебной литературе, используемой при осуществлении образовательной деятельности дипломатическим представительством и консульским учреждением РФ, представительством РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;
- о реализации образовательных программ;
- о базовом образовании педагогов и преподаваемых ими дисциплинах.
Для переоформления свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности в соответствии с пп. "д" п. 78 Положения об аккредитации дополнительно необходимо представить копию ранее выданного свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности и приложения, заверенную печатью образовательной организации.
В течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов специалист аккредитационного органа, ответственный за прием документов, проводит анализ представленных документов и направляет в адрес организации, осуществляющей образовательную деятельность, уведомление о приеме документов к рассмотрению по существу. Если заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы оформлены с нарушением требований и (или) представлены не в полном объеме, аккредитационный орган направляет уведомление образовательной организации с перечнем недостающих документов и (или) документов, оформление и (или) заполнение которых не соответствуют установленным требованиям. Если документы не представлены образовательной организацией в течение 2 месяцев со дня получения уведомления образовательной организацией, то в адрес организации направляется уведомление об отказе в принятии документов к рассмотрению по существу с указанием причин отказа.
7. Согласно ч. 19 комментируемой статьи при принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет:
1) 6 лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;
2) 12 лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.
Приказом Минобрнауки от 27 января 2014 г. N 45 "Об утверждении форм свидетельств о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним, а также технических требований к указанным документам" утверждены различные формы свидетельств о государственной аккредитации:
- для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам;
- для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам.
Если организация, осуществляющая образовательную деятельность, заявила для государственной аккредитации образовательной деятельности основные общеобразовательные программы и основные профессиональные образовательные программы, то в случае принятия аккредитационным органом решения о государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении такой организации по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования в отношении каждого уровня общего образования, к которому относятся заявленные для государственной аккредитации основные общеобразовательные программы, и по основным профессиональным образовательным программам в отношении среднего профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся заявленные для государственной аккредитации основные профессиональные образовательные программы, ей соответственно выдается два свидетельства о государственной аккредитации и приложения к ним.
Свидетельство (свидетельства) о государственной аккредитации и приложение (приложения) к нему (ним) оформляются в соответствии с Приказом Минобрнауки от 27 января 2014 г. N 45 и Порядком приобретения, учета, хранения и заполнения бланков свидетельств о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним, утвержденным Приказом Минобрнауки от 7 апреля 2014 г. N 275.
8. Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы. Данная процедура имеет особый, государственно-общественный характер и является предметом не утихающих споров и обсуждений образовательной общественности.
Прежде всего, следует отметить, что предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам.
На основе представленных организацией документов и сведений:
- формируется задание для проведения аккредитационной экспертизы;
- определяется количество экспертов, необходимых для проведения аккредитационной экспертизы;
- осуществляется отбор экспертов из реестра экспертов - работников образовательных организаций, сдавших соответствующий квалификационный экзамен и получивших статус эксперта на 5 лет;
- согласовывается с экспертами возможность их участия в данной экспертизе;
- готовится проект распоряжения о составе комиссии по аккредитационной экспертизе и представляется на подпись руководителю аккредитационного органа (заместителю руководителя, курирующему данную деятельность);
- определяется лицо из числа работников Росаккредагентства, курирующее процедуру в конкретной образовательной организации.
В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ, и (или) экспертные организации, соответствующие установленным требованиям.
Результатом аккредитационной экспертизы является экспертное заключение комиссии. На основании заключения комиссии по аккредитационной экспертизе готовится проект приказа о государственной аккредитации образовательной деятельности организации или об отказе в государственной аккредитации.
Порядок отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы (далее - Порядок) утвержден Приказом Минобрнауки от 20 мая 2014 г. N 556.
Согласно п. 5 Порядка в целях проведения аккредитации экспертов и экспертных организаций, привлекаемых аккредитационными органами для проведения аккредитационной экспертизы организаций, осуществляющих образовательную деятельность, аккредитационный орган создает аккредитационную комиссию, утверждает положение об аккредитационной комиссии и ее состав.
Распорядительный акт аккредитационного органа об установлении полномочий физического лица в качестве эксперта (полномочий юридического лица в качестве экспертной организации) издается аккредитационным органом не позднее 30 рабочих дней со дня приема заявления об установлении полномочий физического лица в качестве эксперта либо заявления об установлении полномочий юридического лица в качестве экспертной организации (п. 25 Порядка).
В соответствии с п. п. 2 и 3 Порядка отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы аккредитационные органы осуществляют отбор экспертов и (или) экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы из реестра экспертов и экспертных организаций, привлекаемых для проведения аккредитационной экспертизы. Отбор экспертов и (или) экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы осуществляется из реестра в автоматизированном режиме с использованием метода случайного выбора.
В соответствии с п. 2 Правил оплаты услуг экспертов и экспертных организаций и возмещения расходов, понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы, утв. Постановлением Правительства от 24 апреля 2013 г. N 370, оплата услуг эксперта или экспертной организации и возмещение понесенных ими расходов в связи с проведением аккредитационной экспертизы осуществляются в соответствии с заключенным между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, и экспертом или экспертной организацией гражданско-правовым договором.
9. Ситуации, когда аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации образовательной деятельности, перечислены в ч. 23 комментируемой статьи. Отказ в государственной аккредитации может быть обжалован в суде.
Пример: негосударственное частное образовательное учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным образовательным программам. В удовлетворении требования заявителя было отказано, поскольку представленный к заявлению о государственной аккредитации отчет о результатах самообследования содержал недостоверную информацию (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 августа 2014 г. по делу N А40-175853/13).
10. Информация о проведении аккредитационной экспертизы, в том числе заключение, составленное по результатам аккредитационной экспертизы, приказ о государственной аккредитации образовательной деятельности или об отказе в государственной аккредитации размещаются Рособрнадзором на его официальном сайте.
В соответствии с Постановлением Правительства от 24 мая 2013 г. N 438 Рособрнадзор создал государственную информационную систему "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам". Внесение сведений в информационную систему осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Информационная система содержит полные сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, и индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Вся информация является открытой и общедоступной для ознакомления с ней физических и юридических лиц на официальном сайте Рособрнадзора, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к такой информации в соответствии с законодательством РФ ограничен. Рособрнадзор обеспечивает хранение сведений, внесенных аккредитационными органами в информационную систему, без срока давности.
