1. Оформление документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции осуществляется в порядке, установленном Банком России, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:
а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте "б" настоящего пункта;
б) дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с настоящим Федеральным законом;
в) обстоятельства причинения вреда в связи с повреждением транспортных средств в результате дорожно-транспортного происшествия, характер и перечень видимых повреждений транспортных средств не вызывают разногласий участников дорожно-транспортного происшествия (за исключением случаев оформления документов о дорожно-транспортном происшествии для получения страхового возмещения в пределах 100 тысяч рублей в порядке, предусмотренном пунктом 6 настоящей статьи) и зафиксированы в извещении о дорожно-транспортном происшествии, заполненном водителями причастных к дорожно-транспортному происшествию транспортных средств в соответствии с правилами обязательного страхования.
1.1. Положения настоящей статьи распространяются на дорожно-транспортное происшествие с участием транспортного средства, которое зарегистрировано в иностранном государстве и гражданская ответственность владельца которого застрахована в рамках международных систем страхования, с учетом особенностей, установленных в соответствии с подпунктом "ж" пункта 9 статьи 31 настоящего Федерального закона.
1.2. Действие требований, установленных пунктом 1 настоящей статьи, может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".
2. В случае оформления документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции извещение о дорожно-транспортном происшествии, заполненное в двух экземплярах водителями причастных к дорожно-транспортному происшествию транспортных средств, если иное не установлено настоящим пунктом, направляется этими водителями страховщикам, застраховавшим их гражданскую ответственность, в течение пяти рабочих дней со дня дорожно-транспортного происшествия. Потерпевший направляет страховщику, застраховавшему его гражданскую ответственность, свой экземпляр совместно заполненного извещения о дорожно-транспортном происшествии вместе с заявлением о прямом возмещении убытков.
В извещении о дорожно-транспортном происшествии указываются сведения об отсутствии разногласий участников дорожно-транспортного происшествия относительно обстоятельств причинения вреда в связи с повреждением транспортных средств в результате дорожно-транспортного происшествия, характера и перечня видимых повреждений транспортных средств либо о наличии и сути таких разногласий.
В случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования, извещение о дорожно-транспортном происшествии может быть составлено водителями причастных к дорожно-транспортному происшествию транспортных средств в виде электронного документа. Извещение о дорожно-транспортном происшествии в виде электронного документа составляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ) по форме, установленной Банком России.
Действие требований, установленных настоящим пунктом, может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".
3. В случае оформления документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции владельцы транспортных средств, причастных к дорожно-транспортному происшествию, по требованию страховщиков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, обязаны представить указанные транспортные средства для проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы в течение пяти рабочих дней со дня получения такого требования.
Для обеспечения возможности осмотра и (или) независимой технической экспертизы транспортных средств, участвовавших в дорожно-транспортном происшествии, в случае оформления документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции владельцы указанных транспортных средств без наличия согласия в письменной форме страховщиков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, не должны приступать к их ремонту или утилизации до истечения 15 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня дорожно-транспортного происшествия.
Действие требований, установленных настоящим пунктом, может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".
4. В случае оформления документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции размер страхового возмещения, причитающегося потерпевшему в счет возмещения вреда, причиненного его транспортному средству, не может превышать 100 тысяч рублей, за исключением случаев оформления документов о дорожно-транспортном происшествии в порядке, предусмотренном пунктом 6 настоящей статьи.
5. Утратил силу с 1 октября 2019 года. - Федеральный закон от 21.07.2014 N 223-ФЗ.
6. При оформлении документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции для получения страхового возмещения в пределах 100 тысяч рублей при наличии разногласий участников дорожно-транспортного происшествия относительно обстоятельств причинения вреда в связи с повреждением транспортных средств в результате дорожно-транспортного происшествия, характера и перечня видимых повреждений транспортных средств либо страхового возмещения в пределах страховой суммы, установленной подпунктом "б" статьи 7 настоящего Федерального закона, при отсутствии таких разногласий данные о дорожно-транспортном происшествии должны быть зафиксированы его участниками и переданы в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, одним из следующих способов:
- с помощью технических средств контроля, обеспечивающих оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации, позволяющей установить факт дорожно-транспортного происшествия и координаты места нахождения транспортных средств в момент дорожно-транспортного происшествия;
- с использованием программного обеспечения, в том числе интегрированного с федеральной государственной информационной системой "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", соответствующего требованиям, установленным профессиональным объединением страховщиков по согласованию с Банком России, и обеспечивающего, в частности, фотосъемку транспортных средств и их повреждений на месте дорожно-транспортного происшествия.
Страховщики обеспечивают непрерывное и бесперебойное функционирование информационных систем, необходимых для получения сведений о дорожно-транспортном происшествии, зафиксированных способами, указанными в настоящем пункте. Неполучение страховщиком сведений о дорожно-транспортном происшествии, зафиксированных его участниками и переданных в автоматизированную информационную систему обязательного страхования в соответствии с настоящим пунктом, не является основанием для отказа в страховом возмещении или при отсутствии разногласий участников дорожно-транспортного происшествия относительно обстоятельств причинения вреда, характера и перечня видимых повреждений транспортных средств для осуществления страхового возмещения в пределах суммы, установленной пунктом 4 настоящей статьи.
7. Требования к техническим средствам контроля, составу информации о дорожно-транспортном происшествии и порядок представления такой информации страховщику, обеспечивающий получение страховщиком некорректируемой информации о дорожно-транспортном происшествии, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
8. Потерпевший, которому осуществлено страховое возмещение вреда, причиненного его транспортному средству в результате дорожно-транспортного происшествия, документы о котором оформлены в соответствии с настоящей статьей, не вправе предъявлять страховщику дополнительные требования о возмещении вреда, причиненного его транспортному средству в результате такого происшествия, в той части, в которой совокупный размер осуществленного потерпевшему страхового возмещения и предъявленного страховщику дополнительного требования о возмещении указанного вреда превышает предельный размер страхового возмещения, установленный соответственно пунктами 4 и 6 настоящей статьи.
Потерпевший имеет право обратиться к страховщику, который застраховал гражданскую ответственность лица, причинившего вред, с требованием о возмещении вреда, который причинен жизни или здоровью, возник после предъявления требования о страховом возмещении и о котором потерпевший не знал на момент предъявления требования о возмещении вреда, причиненного его транспортному средству.
Комментарий к ст. 11.1 Закона об ОСАГО
1. Российским законодательством в настоящее время предусмотрены различные варианты действия водителей на месте ДТП, поскольку еще в 2007 г. был введен упрощенный порядок оформления документов о ДТП (так называемый Европротокол), хотя широкого распространения он не получил. В 2014 г. он подвергся реформированию как в части самой процедуры оформления ДТП, так и в части суммы, в пределах которой страховые компании обязаны производить выплаты.
Оформление документов о ДТП без участия уполномоченных на то сотрудников полиции осуществляется в соответствии с Правилами ОСАГО. Предпосылкой для этого является совокупность следующих обстоятельств:
- в результате ДТП вред причинен только транспортным средствам;
- количество взаимодействующих транспортных средств не превышает двух. При этом для целей ОСАГО транспортные средства с прицепами к ним рассматриваются как одна единица транспортных средств;
- гражданская ответственность владельцев транспортных средств застрахована в соответствии с комментируемым Законом;
Отсутствуют разногласия участников ДТП относительно:
- обстоятельств причинения вреда в связи с повреждением транспортных средств в результате ДТП;
- характера и перечня видимых повреждений транспортных средств;
Причастными к ДТП водителями заполнен бланк извещения о ДТП с отражением в нем обстоятельств причинения вреда и видимых повреждений. При заключении договора ОСАГО автовладельцам выдается по два комплекта бланков, каждый из которых состоит из двух скрепленных двусторонних бланков извещений о ДТП.
Соответственно, если не соблюдается хотя бы одно из указанных условий, вызов сотрудника ГИБДД на место происшествия является обязательным. Следует заметить, что составление схемы ДТП одновременно является фактом, подтверждающим отсутствие умысла на оставление места происшествия, а следовательно - оснований для привлечения одного из водителей к ответственности по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ. Суды в своих решениях справедливо указывают, что если водители после совершения аварии согласно п. 2.6.1 Правил дорожного движения оформили документы о ДТП без участия сотрудников полиции путем заполнения бланков извещений о ДТП, то они не обязаны оставаться на месте аварии и приезжать на ближайший пост дорожно-патрульной службы или в полицию для оформления происшествия. Анализ положений п. п. 2.6 и 2.6.1 Правил дорожного движения показывает, что эти нормы являются специальными по отношению к общей норме - п. 2.5 Правил дорожного движения в рассматриваемой части и устанавливают условия, наличие которых дает право участникам ДТП не оставаться на месте ДТП, что уже само по себе исключает административную ответственность по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, и реализовать свои права и обязанности как с участием уполномоченных на то сотрудников полиции (п. 2.6 Правил), так и самостоятельно без обращения в орган полиции (п. 2.6.1 Правил). Из положений п. п. 2.6 и 2.6.1 Правил дорожного движения во взаимосвязи с п. 2.5 Правил следует, что водители, действующие в соответствии с п. п. 2.6 или 2.6.1, не обязаны при этом руководствоваться также и требованиями, установленными в п. 2.5, в той, во всяком случае, части, в какой данное требование предписывает водителю, причастному к ДТП, оставаться на месте ДТП и ожидать прибытия сотрудников милиции. В то же время из положений п. 2.6.1 Правил дорожного движения во взаимосвязи с п. 2.6 Правил следует, что водители, действующие в соответствии с п. 2.6.1, не обязаны при этом руководствоваться также и п. 2.6 в той части, в какой данное требование предписывает водителям прибыть на ближайший пост дорожно-патрульной службы или в орган полиции для оформления происшествия (см. подробнее решение Ленинградского областного суда от 14 сентября 2010 г. N 7-377/2010). При этом заполнение и подписание извещения о ДТП не является актом, признающим виновность или невиновность водителя - участника ДТП.
В соответствии с п. 3.6 Правил ОСАГО при оформлении документов о ДТП без участия уполномоченных на то сотрудников полиции бланки извещения о ДТП заполняются обоими водителями причастных к ДТП транспортных средств, при этом обстоятельства причинения вреда, схема ДТП, характер и перечень видимых повреждений удостоверяются подписями обоих водителей. При этом каждый водитель подписывает оба листа извещения о ДТП с лицевой стороны. Оборотная сторона извещения о ДТП оформляется каждым водителем самостоятельно.
Если те же водители, предварительно составив схему ДТП и подписав ее, прибыли на ближайший пост дорожно-патрульной службы или в подразделение полиции для оформления происшествия, то такое ДТП считается оформленным с участием уполномоченных на то сотрудников полиции, следовательно, потерпевший может претендовать на страховое возмещение в общем порядке (см. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 3 апреля 2012 г. по делу N 33-816).
2. В соответствии с п. 3.8 Правил ОСАГО в случае оформления документов о ДТП без участия уполномоченных на то сотрудников полиции заполненные в двух экземплярах водителями - участниками ДТП извещения о ДТП должны быть в кратчайший срок, но не позднее пяти рабочих дней после ДТП вручены или направлены любым способом, обеспечивающим подтверждение отправки:
- либо страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность водителя;
- либо представителю страховщика в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту нахождения) потерпевшего;
- либо представителю страховщика в субъекте Российской Федерации, на территории которого произошло ДТП.
Водитель, являющийся потерпевшим, представляет страховщику свой бланк извещения о ДТП или заполненный совместно с другими участниками ДТП бланк извещения одновременно с подачей заявления о страховой выплате. Извещение о ДТП водителя - причинителя вреда может быть передано по факсимильной связи с одновременным направлением его оригинала заказным письмом по указанному в страховом полисе ОСАГО адресу страховщика, застраховавшего его гражданскую ответственность, или представителя страховщика.
3. В случае оформления документов о ДТП без участия уполномоченных на то сотрудников полиции владельцы причастных к нему транспортных средств по требованию страховщиков обязаны представить их для проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы в течение пяти рабочих дней со дня получения такого требования, если стороны не договорились об ином сроке. Осмотр (экспертиза) позволяют оценить корректность отражения в извещении о ДТП данных о полученных транспортным средством повреждениях, а также выявить невидимые (скрытые) повреждения. В силу этого Законом установлен запрет на ремонт или утилизацию транспортных средств, пострадавших в ДТП, до истечения 15 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня ДТП без письменного согласия страховщиков, что должно обеспечить возможность их осмотра и (или) независимой технической экспертизы.
Если страховщик в установленные сроки не провел осмотр поврежденного имущества и (или) не организовал его независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку), то потерпевший вправе обратиться самостоятельно за такой технической экспертизой или экспертизой (оценкой), не представляя поврежденное имущество или его остатки страховщику для осмотра. В этом случае результаты такой экспертизы (оценки) принимаются страховщиком для определения размера страховой выплаты, а стоимость ее проведения включается в состав убытков, подлежащих возмещению страховщиком по договору ОСАГО.
4. Законом установлен предельный размер страховой выплаты, причитающейся потерпевшему в счет возмещения вреда, причиненного его транспортному средству, в случае применения упрощенного порядка оформления ДТП. Следует отметить, что этот размер был увеличен в два раза с 25 до 50 тысяч рублей в целях содействия более оперативному разрешению споров между участниками ДТП и сокращения препятствий дорожному движению. Установленный Законом предельный размер возмещения действует до 30 сентября 2019 г. включительно, когда, как предполагается, использование технических средств фиксации обстоятельств ДТП обеспечит некорректируемую регистрацию информации и позволит снять указанное ограничение и перейти к общему порядку возмещения причиненного ущерба.
5. Стремясь обеспечить максимально точное и непротиворечивое отражение информации о ДТП, оформленном без участия сотрудников полиции, во избежание конфликтных ситуаций при осуществлении страховых выплат законодатель обозначил перспективы развития отношений по ОСАГО.
На данный момент фактически речь идет об эксперименте, проводимом на территориях городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей, где в случае оформления документов о ДТП без участия уполномоченных на то сотрудников полиции ограничение по размеру страховой выплаты не будет применяться и страховая выплата будет осуществляться потерпевшему в общеустановленных пределах при условии представления страховщику данных об обстоятельствах причинения вреда транспортному средству в результате ДТП, которые зафиксированы с помощью технических средств контроля, обеспечивающих некорректируемую регистрацию информации (фото- или видеосъемка транспортных средств и их повреждений на месте ДТП, а также данные, зафиксированные с применением средств навигации, функционирующих с использованием технологий системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС совместно с иными глобальными спутниковыми навигационными системами).
Предполагается, что он будет реализовываться до 30 сентября 2019 г. включительно, после чего распространится на все отношения, вытекающие из договоров ОСАГО, заключенных после 1 октября 2014 г.
Указанные изменения потребовали установления переходного периода и для изменения процедуры оформления документов о ДТП. До 1 января 2017 г. при их оформлении в соответствии с положениями п. 5 комментируемой статьи допускается представление страховщику данных об обстоятельствах причинения вреда транспортному средству в результате ДТП, которые зафиксированы с помощью технических средств контроля, обеспечивающих некорректируемую регистрацию информации.
6. Правила представления информации о ДТП страховщику и требования к техническим средствам контроля, обеспечивающим некорректируемую регистрацию информации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2014 г. N 1002. В соответствии с указанными Правилами потерпевший в ДТП, являющийся страхователем, в течение 5 рабочих дней со дня ДТП представляет страховщику, застраховавшему его гражданскую ответственность, экземпляр бланка извещения о ДТП, заполненный причастными к нему водителями транспортных средств, заявление о прямом возмещении убытков, электронный носитель с информацией, содержащей фото- или видеосъемку транспортных средств и их повреждений на месте ДТП, дату и время фото- или видеосъемки, координаты местоположения технического средства контроля, а также заявление о том, что указанная информация является некорректированной.
При этом фото- или видеосъемка должна быть выполнена в течение не более 60 минут после ДТП и включать изображения:
- государственных регистрационных знаков транспортных средств участников ДТП или идентификационных номеров (VIN) (в случае отсутствия государственных регистрационных знаков транспортных средств);
- мест повреждения транспортного средства;
- взаимного расположения транспортных средств участников ДТП с привязкой к объектам транспортной инфраструктуры или иным неперемещаемым объектам;
- государственного регистрационного знака транспортного средства свидетеля ДТП (при наличии).
С 1 января 2016 г. информация об обстоятельствах причинения вреда транспортному средству в результате ДТП, полученная при использовании технического средства контроля, которое обеспечивает некорректируемую регистрацию данных, зафиксированных с применением средств навигации, функционирующих с использованием технологий системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС совместно с иными глобальными спутниковыми навигационными системами, будет передаваться из государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" в автоматизированную информационную систему ОСАГО, созданную Российским союзом страховщиков. Передаваемая информация должна будет содержать: дату, время, координаты местоположения, скорости и ускорения по 3 осям (x, y, z) транспортного средства в момент ДТП (в случае его автоматической регистрации), а также дату, время, координаты местоположения транспортного средства в момент нажатия кнопки вызова экстренных оперативных служб (в случае ее использования).
При этом техническое средство контроля, обеспечивающее фото- или видеосъемку транспортных средств и их повреждений на месте ДТП, должно соответствовать следующим требованиям:
- должно регистрировать такие данные об обстоятельствах причинения вреда транспортному средству в результате ДТП, как дата и время фото- и видеосъемки; координаты местоположения технического средства контроля;
- координаты его местоположения должны определяться с применением средств навигации, функционирующих с использованием технологий системы ГЛОНАСС или технологий иных глобальных спутниковых навигационных систем.
Техническое средство контроля, обеспечивающее некорректируемую регистрацию данных, зафиксированных с применением средств навигации, функционирующих с использованием технологий системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС совместно с иными глобальными спутниковыми навигационными системами, должно соответствовать требованиям, установленным Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" для устройства вызова экстренных оперативных служб, осуществляющего и обеспечивающего определение координат, скорости и направления движения транспортного средства с помощью сигналов не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, передачу сообщения о транспортном средстве при дорожно-транспортном и ином происшествиях в ручном режиме и двустороннюю голосовую связь с экстренными оперативными службами по сетям подвижной радиотелефонной связи. В соответствии с данным Техническим регламентом устройство должно обеспечивать передачу сообщения о транспортном средстве, его текущем местоположении, направлении и скорости движения после нажатия кнопки экстренного вызова, а с 1 января 2017 г. - также автоматически при опрокидывании транспортного средства, а также двустороннюю громкую голосовую связь с экстренными оперативными службами через сети подвижной радиотелефонной связи. При этом кнопка вызова экстренных оперативных служб должна устанавливаться в месте, находящемся в зоне прямой видимости с места водителя и сидящего впереди пассажира, иметь защиту от непреднамеренного нажатия механическим способом, должна быть обеспечена подсветкой и иметь идентифицирующие символы.
7. Потерпевший, получивший страховую выплату, не вправе предъявлять страховщику дополнительные требования о возмещении вреда, причиненного его имуществу в результате ДТП (п. 3.7 Правил ОСАГО). Ссылки на то, что потерпевший не обладал информацией о подобном ограничении, судами во внимание не принимаются с учетом того, что условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в стандартных правилах страхования соответствующего вида, принятых, одобренных или утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков (правилах страхования). При этом условия, содержащиеся в правилах страхования и не включенные в текст договора страхования (страхового полиса), обязательны для страхователя (выгодоприобретателя), если в нем прямо указывается на применение таких правил и сами правила изложены в одном документе с договором (страховым полисом) или на его оборотной стороне либо приложены к нему. В последнем случае вручение страхователю при заключении договора правил страхования должно быть удостоверено записью в договоре. При заключении договора страхования страхователь и страховщик могут договориться об изменении или исключении отдельных положений правил страхования и о дополнении правил (ст. 943 ГК РФ) (см. Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 7 мая 2014 г. по делу N 33-4516/14).
При этом суды исходят из того, что указанная законом сумма предназначена исключительно для покрытия имущественного ущерба, вызванного повреждением транспортного средства, и не предполагает обязанность страховой компании оплатить иные потери, включая оплату услуг аварийного комиссара (см. Постановление президиума Верховного суда Республики Башкортостан от 29 августа 2012 г.). Для реализации права, связанного с возмещением вреда, причиненного его имуществу в размере, превышающем 50 тысяч рублей, потерпевший может обратиться в суд с иском к лицу, причинившему вред.
Исключением из общего правила является право потерпевшего обратиться к страховщику причинителя вреда с требованием о возмещении вреда жизни или здоровью, что возможно при соблюдении одновременно следующих условий:
- вред возник после предъявления требования о страховой выплате;
- потерпевший не знал о причиненном вреде на момент предъявления требования о возмещении вреда, причиненного его транспортному средству.
Фактически указанные положения противоречат самой идее упрощенного порядка оформления ДТП, и их введение можно объяснить лишь попыткой защитить права и законные интересы потерпевших. Правда, возникают обоснованные сомнения относительно возможности реализации права на возмещение, учитывая, что доказать возникновение вреда после предъявления требования о страховой выплате (что призвано легитимировать саму упрощенную процедуру оформления ДТП), а также отсутствие у потерпевшего осознания причиненного ему вреда на момент предъявления требования о возмещении вреда, причиненного его транспортному средству, затруднительно с точки зрения установления причинно-следственных связей.
