Статья 19.1. Закона о СМИ. Ограничения, связанные с учреждением средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание

Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием (в том числе с участием иностранного гражданина, лица без гражданства, гражданина Российской Федерации, имеющего гражданство другого государства) в совокупности или в отдельности не вправе выступать учредителем средства массовой информации, являться редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или в отдельности не вправе выступать учредителем средства массовой информации и (или) являться редакцией средства массовой информации.

Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо, доля иностранного участия в уставном капитале которого составляет более 20 процентов, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или в отдельности не вправе осуществлять владение, управление либо контроль прямо или косвенно (в том числе через подконтрольных лиц или посредством владения в совокупности более чем 20 процентами долей (акций) любого лица) в отношении более 20 процентов долей (акций) в уставном (складочном) капитале юридического лица, являющегося участником (членом, акционером) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание.

Не допускается установление лицами, указанными в части первой настоящей статьи, любых иных форм контроля над учредителем средства массовой информации, над редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, равно как и над лицами, являющимися участниками (членами, акционерами) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание, в результате которого указанные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять таким учредителем, такой редакцией, такой организацией, их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения.

В случае нарушения требований, установленных частями второй и третьей настоящей статьи, указанные лица обязаны произвести отчуждение долей (акций), превышающих максимальный размер, установленный настоящей статьей, в порядке, предусмотренном статьей 238 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принадлежащие указанным лицам голоса учитываются при определении кворума общего собрания участников (членов, акционеров) и при подсчете голосов в пределах, не превышающих 20 процентов такого участия.

Любые сделки, которые приводят к нарушению требований настоящей статьи, ничтожны.

Перечень документов, свидетельствующих о соблюдении требований настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации и подлежит предоставлению лицами, определенными настоящим Законом.

Комментарий к ст. 19.1 Закона о СМИ

1. Нормы комментируемой статьи с учетом важности порядка учреждения и управления СМИ без иностранного влияния определяют правовые основы ограничения мероприятий учреждения СМИ, организации-вещателя, которые включают элементы:

• запрет на выступление учредителем (участником) СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя для иностранного субъекта, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
• запрет на установление зависимости СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя для иностранного субъекта, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
• запрет на установление иностранным субъектом любых форм контроля над учредителем СМИ, над редакцией СМИ, организацией-вещателем, над лицами-участниками (членами, акционерами) учредителя СМИ;
• ограничения для иностранных субъектов на осуществление корпоративных прав в отношении СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя в случае нарушения указанных в ст. 19.1 запретов с запретом учета их голоса при определении кворума общего собрания участников (членов, акционеров) и при подсчете голосов;
• установление общего правила ничтожности сделок, приводящих к нарушению установленных запретов и ограничений;
• установление обязанности иностранного субъекта предоставлять документы, свидетельствующие о соблюдении установленных запретов и ограничений, согласно перечню, утвержденному Правительством РФ.

В ч. 1 комментируемой статьи установлен запрет на выступление учредителем (участником) СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя для иностранного субъекта, если иное не предусмотрено международным договором РФ. При этом четко определены категории иностранного субъекта в контексте требований комментируемой статьи:

• иностранное государство;
• международная организация;
• организация, находящаяся под контролем иностранного государства, международной организации;
• иностранное юридическое лицо;
• российское юридическое лицо с иностранным участием;
• иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин РФ, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности.

Обозначение указанных запретов соответствует общим правилам ст. 6 Закона о применении его норм в отношении СМИ, учреждаемых в РФ, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в РФ. При этом установлено:

• юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные Законом, наравне с организациями и гражданами РФ, если иное не установлено Законом;
• юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица, распространяющие массовую информацию, могут быть признаны иностранными СМИ, выполняющими функции иностранного агента, независимо от их организационно-правовой формы, если они получают денежные средства (иное имущество) от иностранных субъектов и т.д.

2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определен запрет на установление зависимости СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя для иностранного субъекта, если иное не предусмотрено международным договором РФ. При этом главный признак установления зависимости определен обладанием доли иностранного участия в уставном капитале более 20 процентов, владением в совокупности более 20 процентами долей (акций) согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи включают запрет на установление иностранным субъектом любых форм корпоративного контроля над учредителем СМИ, над редакцией СМИ, организацией-вещателем, над лицами-участниками (членами, акционерами) учредителя СМИ.

В этой связи стоит отметить, что главными субъектами корпоративных отношений выступают следующие категории:

1. корпорация (юридическое лицо, в интересах которого реализуются корпоративные отношения, интересы которого должны взаимодействовать с интересами заинтересованных лиц);
2. учредители (участники) корпорации, которые формируют уставный капитал и взаимодействуют с органами корпорации в собственных интересах с целью получения доходов от корпорации;
3. органы корпорации (их должностные лица), включающие органы управления и органы внутреннего контроля, которые формируются и взаимодействуют с учредителями (участниками) в интересах развития корпорации с целью получения выгоды от корпорации;
4. заинтересованные лица, которые в силу своих интересов влияют на действия корпорации, учредителей (участников) и органов корпорации (их должностных лиц) в целях реализации потенциала корпорации (см. Рисунок 1. Общая схема взаимодействия участников корпоративных отношений).

Представленная общая схема показывает лишь основные линии взаимодействия, правовое содержание которых позволяет выделять учредителей (участников) СМИ в качестве исходных ключевых участников корпоративных отношений с точки зрения корпоративного управления СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя. Реализация контролируемых полномочий органами корпорации позволяет считать их главным инструментом реализации политики корпоративного управления, которая формируется учредителями (участниками) в рамках взаимодействия с заинтересованными лицами.

Однако наделение органов корпорации высокими полномочиями либо проведение излишней императивной политики заинтересованных лиц может сделать их ключевыми участниками корпоративного управления СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя.

4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует ограничения для иностранных субъектов на осуществление корпоративных прав в отношении СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя в случае нарушения указанных в комментируемой статье запретов с запретом учета их голоса при определении кворума общего собрания участников (членов, акционеров) и при подсчете голосов.

По данному поводу стоит отметить, что нормы о минимальных корпоративных полномочиях или корпоративные (членские) нормы участника корпоративных отношений согласно ст. 65.2 ГК РФ имеют особую правовую природу, отличающуюся от вещных и обязательственных прав. При этом легитимные нормы относительно общих полномочий корпоративного участника подтверждают преимущественно корпоративно-обязательственный характер его правового положения, поскольку:

• согласно п. 1 ст. 65.2 ГК РФ установлен расширенный перечень основных прав участников корпорации, включая право корпоративного требования (в рамках представительства по сделкам, см. п. 1 ст. 182 ГК РФ) возмещения причиненного убытка в соответствии со ст. 53.1 ГК РФ;
• в порядке п. п. 2, 3 ст. 65.2 ГК РФ корпоративный участник обременен разумными мерами заблаговременного уведомления других участников корпорации об исковых корпоративных требованиях, а также возможностью наступления негативных социальных и других публично значимых последствий;
• в соответствии с п. 4 ст. 65.2 ГК РФ установлен расширенный перечень пяти общекорпоративных обязанностей участников корпорации, включая: корпоративно-имущественные обязательства, информационные обязательства, обязанность участия в управлении, обязанность не причинять вред и существенно не затруднять деятельность корпорации.

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 307.1 ГК РФ общие положения об обязательствах применяются к корпоративным отношениям, если другое не определено ГК РФ другими законами либо не вытекает из существа соответствующих отношений и т.д.

В частности, согласно п. 1 ст. 65.2 ГК РФ расширенный перечень основных прав участников корпорации включает:

1. участие в управлении делами корпорации, за исключением случая, предусмотренного п. 2 ст. 84 ГК РФ;
2. получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации;
3. обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом;
4. требовать, действуя от имени корпорации, возмещения причиненных корпорации убытков (ст. 53.1 ГК РФ);
5. оспаривать, действуя от имени корпорации, совершенные ею сделки по основаниям, предусмотренным ст. 174 ГК РФ или законами о корпорациях отдельных организационно-правовых форм, и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок корпорации;
6. другие права участников корпорации, предусмотренные законом или учредительным документом корпорации.

5. В ч. 5 комментируемой статьи установлено общее правило ничтожности сделок, приводящих к нарушению установленных в комментируемой статье запретов и ограничений.

Основы правового режима ничтожных сделок регламентированы в ст. ст. 166 - 168 и прочих нормах ГК РФ, в которых определяется:

• ничтожной считается недействительная сделка по основаниям, установленным законом, независимо от признания судом недействительности сделки;
• недействительная (ничтожная) сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения и т.д.

6. В нормах ч. 6 комментируемой статьи определена обязанность иностранного субъекта предоставлять документы, свидетельствующие о соблюдении установленных запретов и ограничений, согласно перечню, утвержденному Правительством РФ.

Утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2015 г. N 1107 Перечень документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями (участниками) средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", включает:

1. заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов юридических лиц;
2. выписку из реестра акционеров, список участников общества с ограниченной ответственностью;
3. выписку из торгового реестра страны регистрации или иной эквивалентный документ в соответствии с законодательством страны регистрации учредителя (участника) юридического лица;
4. заверенную в установленном законодательством РФ порядке копию документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);
5. копию документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве (предоставляется по собственной инициативе заявителя);
6. документы, свидетельствующие о прямом или косвенном контроле в соответствии со ст. 19.1 Закона (при наличии).

Важность указанных в комментируемой статье запретов и ограничений подчеркивается ст. ст. 31.4, 31.5 Закона о СМИ об отказе в лицензировании (продления лицензии) при несоблюдении ст. 19.1 Закона. По данному поводу в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 7 марта 2017 г. N Ф05-341/2017 по делу N А40-102286/2016 удовлетворено требование о признании незаконными действий уполномоченного органа, выразившихся в отказе в продлении и переоформлении лицензии на осуществление радиовещания радиоканала, поскольку обществом был представлен полный объем сведений, предусмотренный положениями закона. 

При этом суд указал:

• статьями 31.4, 31.5 Закона о СМИ, а также п. 59.3 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, утв. Приказом Минкомсвязи России от 24 июля 2013 г. N 186, предусмотрено такое основание для отказа в продлении срока действия лицензии на вещание, как несоответствие заявителя требованиям, установленным статьей 19.1 Закона о СМИ;
• поскольку правомерность действий заинтересованного лица на предмет соответствия их требованиям Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, утв. Приказом Минкомсвязи России от 24 июля 2013 г. N 186, судами не оценивалась, выводы судов по указанному вопросу в обжалуемых судебных актах отсутствуют, последние нельзя признать законными и обоснованными;
• судами не дана оценка всем доводам заинтересованного лица, в частности, о том, что испрашиваемые сведения о соответствии заявителя ч. 1 ст. 19.1 Закона о СМИ были представлены обществом в Роскомнадзор уже после обжалуемого отказа, а также о том, что принятый по результатам рассмотрения заявления судебный акт фактически является неисполнимым.

Таким образом, предоставление документов, указанных в ст. 19.1 Закона, после отказа в лицензировании позволяет отменить соответствующее решение органа лицензирования.