1. Органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в случае, если федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации они наделены такими полномочиями, оказывают содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечивают ее поддержку в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи, участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 14 Закона о бесплатной юридической помощи
1. Прежде всего необходимо оговорить, что согласно комментируемому Закону местное самоуправление как институт не входит ни в государственную (ст. 15), ни в негосударственную (ст. 22) систему бесплатной юридической помощи. Отдельные авторы называют органы местного самоуправления в числе институтов гражданского общества, участвующих в оказании бесплатной юридической помощи гражданам.
Вместе с тем комментируемый Закон расширяет правовые возможности для участия органов местного самоуправления в ее оказании, закрепляя за последними ряд полномочий в рассматриваемой области.
2. Первое полномочие (ч. 1) связано с возможностью выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. Законодатель в ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона уже указывал на такую возможность.
Предусмотренная ст. 132 Конституции РФ, главой 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ совокупность правомочий позволяет органам государственной власти в надлежащей форме и процедуре закреплять за муниципальными образованиями в качестве императивных (обязательных) или факультативных (добровольных) те или иные полномочия, включая и конкретные полномочия участия в обеспечении населения юридической помощью.
Практика наделения органов местного самоуправления полномочиями по выполнению публичных функций уже давно получила свое распространение.
Так, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ наделяет органы местного самоуправления поселений в случае отсутствия в поселении нотариуса правом на совершение ими нотариальных действий, предусмотренных законодательством (п. 3 ч. 1 ст. 14).
Возможностью наделить органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями достаточно часто пользуется региональный законодатель.
Например, в законодательстве Красноярского края и Липецкой области предусмотрено наделение органов местного самоуправления ряда муниципальных образований этих субъектов Федерации соответственно полномочиями по предоставлению компенсации адвокатам расходов на оказание бесплатной юридической помощи как меры социальной поддержки отдельных категорий граждан (Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Эвенкийский муниципальный район) и полномочиями по содействию в оказании юридической помощи и иных правовых услуг социально незащищенным категориям населения (города Липецк, Елец и муниципальные районы Липецкой области).
3. Второе полномочие, названное в ч. 1 комментируемой статьи, - оказание содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки. Данное полномочие во многом предопределяется тем, что органы местного самоуправления ближе всего находятся к повседневным нуждам и интересам граждан. Поскольку, как уже отмечалось выше, законодательно органы местного самоуправления не причислены к государственной системе юридической помощи, предоставление им возможности оказывать содействие в развитии негосударственной системы вполне оправданно.
В частности, органы местного самоуправления могут обеспечивать поддержку негосударственной системы посредством предоставления на определенное время помещений (кабинетов, аудиторий) на безвозмездной основе для организации работы негосударственных центров, раскрытия информации о функционировании негосударственных центров юридической помощи на своих официальных сайтах, организации конференций с привлечением практиков и научной общественности по вопросам функционирования негосударственной системы юридической помощи в муниципальном образовании и пр.
Не случайно органы местного самоуправления относят к публичным, но негосударственным образованиям, к институтам гражданского общества. В этом плане нельзя не согласиться с мнением, что местное самоуправление можно рассматривать как своеобразное муниципальное правозащитное партнерство, целью которого является стремление к состоянию реальной защищенности населения территории муниципального образования, и в соответствии с этим оценивать и развивать правозащитный потенциал конкретных форм реализации местного самоуправления и муниципально-правовых институтов.
4. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет за органами местного самоуправления право:
- издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи;
- участвовать в создании муниципальных юридических бюро;
- оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 комментируемого Закона.
Юридическая помощь по существу - это важная публичная функция, благодаря которой обеспечиваются как защита прав личности, так и решение задач, стоящих перед государством.
Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 N 289-О-П "По жалобе Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации на нарушение конституционных прав и свобод статьей 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" было подчеркнуто, что в числе обязанностей государства находится обеспечение такой помощи всем нуждающимся в ней гражданам в равной мере, независимо от места жительства или местонахождения.
Соответственно, местное самоуправление, представляя собой институт публичной власти, обязано обеспечивать конституционные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе нормативно-правовыми средствами. В этом смысле муниципальная власть в пределах своих полномочий обязана гарантировать равенство правового положения личности, включая право на юридическую помощь, для всех членов местного сообщества.
Не исключает комментируемый Закон и возможность органов местного самоуправления участвовать в создании муниципальных юридических бюро. Однако ч. 3 ст. 29 закрепляет, что финансирование расходов, связанных с созданием таких бюро, будет расходным обязательством местных бюджетов.
Безусловно, возможность развития системы юридической помощи на местном уровне может быть расценена исключительно положительно, однако представляется, что ввиду дефицитности бюджетов большинства муниципальных образований в нашей стране только незначительное их число способно участвовать в этом процессе.
В случае включения органов местного самоуправления в систему оказания юридической помощи гражданам последние смогут оказывать все виды бесплатной юридической помощи: консультирование, составление документов правового характера и даже представления интересов в судах. Возможность оказания органами местного самоуправления юридической помощи в виде представления интересов граждан в судах представляется не совсем оправданной, поскольку только в крупных муниципальных образованиях есть соответствующие квалифицированные кадры, способные оказать помощь в этом виде. Кроме того, законодатель предоставил данное право даже не всем участникам государственной системы юридической помощи (ст. 16), поэтому наделение органов местного самоуправления правом представлять интересы граждан в судах является, на наш взгляд, поспешным и непродуманным.
