1. Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды:
- наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.
2. Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам:
- наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок со штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека:
- наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.
Комментарий к ст. 252 Уголовного кодекса
1. Основной непосредственный объект преступления — отношения по обеспечению экологической безопасности, охраны вод и живых ресурсов моря. Дополнительный — жизнь и здоровье человека.
Требования охраны морских вод при пользовании ими изложены в ряде международных договоров, участником которых является Россия:
- Конвенции об открытом море от 29.04.1958;
- Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью от 29.11.1969 (с послед. изм.);
- Конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью от 12.05.1954 (вступила в силу для СССР 03.12.1969);
- а также в Законах о внутренних морских водах (ст. ст. 32 — 38), о континентальном шельфе, где определяется порядок захоронения отходов и других материалов на шельфе (ст. ст. 34, 37, 38), об исключительной экономической зоне, об охране окружающей среды;
- нормативно-правовых актах, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ (напр., СанПин 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения», утв. Пост. от 27.02.2010 N 15).
2. Предмет преступления — морская среда, т.е. часть окружающей среды, ограниченная компонентами Мирового океана (в том числе его водной толщей, дном и морскими недрами). Конвенция ООН по морскому праву предусматривает часть XII — «Защита и сохранение морской среды». В понятие морской среды отдельные конвенции включают соленые озера (Монреальские положения по защите морской среды от загрязнения из наземных источников 1985 г., Афинский протокол 1980 г.).
Не могут быть предметом рассматриваемого преступления воды рек, озер, водохранилищ и иные воды, указанные в ст. 250 УК РФ. Воды прилежащей зоны в качестве предмета преступления вряд ли стоит выделять отдельно, как это делают некоторые авторы, поскольку они являются частью исключительной экономической зоны (ст. 22 Закона о внутренних морских водах).
Место совершения преступления — территориальное море, открытое море, внутренние моря, морская исключительная зона, континентальный шельф.
3. Объективная сторона преступления выражается в загрязнении морской среды действием (напр., путем сброса загрязняющих веществ) или бездействием (напр., непринятие мер по предотвращению загрязнения).
Загрязнение — это сброс или поступление иным способом в море, а также образование в его водах вредных веществ, которые ухудшают качество вод моря, ограничивают использование или негативно влияют на состояние его обитателей, растительности, дна и берегов (подробнее см. комментарий к ст. 250).
В качестве средств загрязнения в законе названы вредные для здоровья людей и живых ресурсов моря либо способные воспрепятствовать правомерному использованию морской среды вещества и материалы.
Загрязняющими следует считать также радиоактивные вещества и материалы в твердом или жидком состоянии. В случае если они были незаконно приобретены, хранились, использовались, кому-либо передавались или разрушались, содеянное образует совокупность преступлений, предусмотренных ст. ст. 252 и 220 УК РФ.
Источниками загрязнения комментируемая статья называет береговые источники, ТС, возведенные в море сооружения или установки.
Береговые источники — это промышленные, сельскохозяйственные, коммунальные, портовые и иные предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности и любые другие источники загрязнения, находящиеся на суше.
Транспортные средства — это любое морское транспортное самоходное или буксируемое (баржа) средство (грузовое, пассажирское, военное, научно-исследовательское и иное); другие плавучие средства — технические передвижные устройства, предназначенные для выполнения отдельных видов морских и иных работ (бурильные установки, подъемные краны, плавучие доки, гидронасосы, землечерпальные машины и т.д.); воздушные суда (летательные аппараты любого типа и назначения, пролетающие над морскими водами либо совершающие на них посадку).
Искусственно возведенные в море сооружения — это стационарные технические сооружения, предназначенные для работ в море (платформы, буровые установки), а также причалы, маяки и т.п.
По международным правилам разрешается удаление отходов и материалов, являющихся следствием нормальной эксплуатации технических объектов либо непосредственно получаемых или возникающих в связи с исследованием или переработкой в море минеральных ресурсов морского дна.
Сброс с нарушением правил указанных в комментируемой статье веществ и материалов имеет место, когда в море сливаются, утапливаются, скидываются вещества и материалы, сброс которых недопустим ни при каких обстоятельствах, либо иные вещества в количестве, превышающем допустимые нормы, либо на расстоянии от берега менее установленного предела, либо в местах, запрещенных для сброса, либо без соответствующей защиты.
Захоронение с нарушением правил, в отличие от сброса, предполагает погружение в воду вредных веществ и материалов, предварительно помещенных в какую-либо емкость (контейнер, бочку, затапливаемое судно), либо закапывание их в недрах морского дна, либо помещение в складки рельефа дна — щели, впадины, каньоны и т.п.
Под воспрепятствованием загрязнением правомерному использованию природной среды понимается, напр., загрязнение зон отдыха и пляжей нефтью; уничтожение, повреждение мест выращивания моллюсков, уничтожение рыбных запасов; порча вкусовых качеств рыбы, препятствующая использованию ее в пищу; повреждение или уничтожение плантаций морских промысловых водорослей и т.п. деяния, делающие невозможным либо затрудняющие пользование морской средой.
Окончено преступление с момента загрязнения морской среды при отсутствии указанных в ч. ч. 2 и 3 ст. 252 УК последствий.
5. С субъективной стороны преступление может быть совершено умышленно или по неосторожности.
6. Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста: капитан, другой член российского или находящегося в водах РФ иностранного судна или иного плавучего средства либо работник платформы или иных искусственно сооруженных в море конструкций, в чьи служебные обязанности входит недопущение сбросов в море вредных веществ, командир воздушного судна, а также работник береговых предприятий и сооружений независимо от формы собственности и иное лицо, по чьей вине произошло загрязнение морской среды.
7. Квалифицирующим признаком в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи является причинение существенного вреда здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.
О понятии «существенный вред здоровью» см. комментарий к ч. 1 ст. 247.
О понятии «водные биологические ресурсы» см. комментарий к ст. ст. 253 и 256.
Понятие существенного вреда водным биологическим ресурсам, окружающей среде и другим охраняемым законом интересам раскрывалось при анализе ст. ст. 246, 247, 248, 250 УК РФ. Представляется, что, оценивая размеры вреда, необходимо учитывать стойкость загрязнения, вид загрязняющего вещества, площадь загрязнения, количество погибших живых организмов, ценность загрязненных участков в экологическом отношении (заповедник, заказник, нерестовое место), объем материальных затрат, необходимых для ликвидации загрязнения, и т.п.
Окончено преступление, когда названным в законе интересам причинен существенный вред. Состав преступления материальный. Между деянием и наступившими последствиями необходимо установить наличие причинной связи.
8. Особо квалифицирующим признаком преступления (ч. 3 комментируемой статьи) названа смерть человека по неосторожности. Состав преступления в этом случае также материальный.
9. Отличие преступления от правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП, видится в следующем. В комментируемой статье речь идет о загрязнении морской среды вследствие нарушения правил захоронения или сброса в море вредных веществ и материалов, тогда как в ст. 8.19 КоАП — только о самовольном либо с нарушением правил захоронении. При этом, на наш взгляд, ст. 8.19 КоАП подразумевает захоронение, не повлекшее загрязнения морской среды, но произведенное в нарушение установленных правил.
Кроме того, предметом преступления является морская среда в виде составляющих ее перечисленных выше компонентов. Предмет проступка несколько — только воды внутренних морей, воды территориального моря, воды исключительной экономической зоны, континентальный шельф; источником загрязнения при совершении преступления являются ТС, возведенные в море искусственные сооружения, находящиеся на суше источники. В ст. 8.19 КоАП находящиеся на суше источники не фигурируют.
