1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями:
- наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.
2. Те же деяния:
а) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) утратил силу. - Федеральный закон от 28.04.2023 N 157-ФЗ;
в) повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий:
- наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:
а) сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии, потенциально опасные биологические объекты либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических веществ или патогенных биологических агентов;
б) повлекли причинение смерти человеку:
- наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным лишением свободы.
Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления террористического акта и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.
Комментарий к ст. 205 Уголовного кодекса
1. Слово «террор» латинского происхождения и определяется как страх, ужас. Терроризм обладает высокой степенью общественной опасности, относится к преступлениям международного характера, приобрел транснациональный характер и угрожает стабильности в мире, в связи с чем от мирового сообщества требуется принятие эффективных мер противодействия. В настоящее время принят и действует ряд международных правовых документов, в частности Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, от 14.09.1963, Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16.12.1970, Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 23.09.1971, Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14.12.1973, Конвенция о физической защите ядерного материала от 26.10.1979, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в Нью-Йорке 17.12.1979, Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, от 10.03.1988, Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 04.12.1989, Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15.12.1997, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 09.12.1999, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001, Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (принята Резолюцией N A/RES/59/290 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.04.2005), Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16.05.2005, Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27.01.1977 и др.
Федеральным законом от 13.03.1995 N 32-ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России» установлена памятная дата России, связанная с защитой Отечества, 3 сентября — День солидарности в борьбе с терроризмом.
В п. 43 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683, указано, что основными угрозами государственной и общественной безопасности является в том числе деятельность террористических и экстремистских организаций.
Закон о противодействии терроризму определяет основные понятия терроризма, террористической деятельности, устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом. Согласно ст. 3 данного Закона под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
2. Понятие террористического акта дано в ч. 1 комментируемой статьи. Вопросы судебной практики по преступлениям террористической направленности рассмотрены в Пост. Пленума ВС РФ от 09.02.2012 N 1.
Объектом во всех преступлениях террористической направленности выступает общественная безопасность, основные принципы и содержание деятельности по обеспечению которой устанавливает Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности». Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности относятся:
- личность — ее права и свободы;
- общество — его материальные и духовные ценности;
- государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Дополнительным объектом являются жизнь, здоровье, отношения собственности, нормальное функционирование органов власти государственных, общественных учреждений, иных социальных институтов.
3. Объективная сторона террористического акта состоит в альтернативных действиях:
- совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий;
- угроза совершения указанных действий. Взрыв, поджог и иные действия являются способами совершения преступления.
Взрыв — это мгновенное разрушение чего-нибудь, сопровождающееся образованием сильно нагретых, с высоким давлением газов. Производить взрыв способны взрывчатые вещества.
Под поджогом следует понимать такое деяние по использованию огня, которое приводит к неконтролируемому горению, причиняющему материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства (см. также комментарий к ч. 2 ст. 167 и Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Под иными действиями понимаются общественно опасные действия, которые сопоставимы по последствиям со взрывом или поджогом: напр., устройство аварий на объектах жизнеобеспечения, разрушение транспортных коммуникаций, производственных объектов, заражение источников питьевого водоснабжение и продуктов питания, вызывающих массовые отравления, распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию, радиоактивное, химическое, биологическое (бактериологическое) и иное заражение местности, вооруженное нападение на населенные пункты, обстрелы жилых домов, школ, больниц, административных зданий, мест дислокации (расположения) военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов, захват и (или) разрушение зданий, вокзалов, портов, культурных или религиозных сооружений.
Устрашающими население могут быть признаны такие действия, которые по своему характеру способны вызвать страх у людей за свою жизнь и здоровье, безопасность близких, сохранность имущества и т.п. Опасность гибели человека, причинение значительно имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий должна быть реальной, что определяется в каждом конкретном случае с учетом места, времени, орудий, средств, способа совершения преступления и других обстоятельств дела (данных о количестве людей, находившихся в районе места взрыва, о мощности и поражающей способности использованного взрывного устройства и т.п.) (п. 2 Пост. Пленума ВС РФ от 09.02.2012 N 1).
Значительный имущественный ущерб должен определяться с учетом стоимости и значимости уничтоженного или поврежденного имущества, материальных ценностей. Однако определяющим является то, насколько их уничтожение и повреждение либо угроза этого были способны повлиять на устрашение населения или на решения органов власти или международных организаций.
Иные тяжкие последствия должны быть сопоставимы с указанными в законе последствиями. Они могут выражаться в причинении вреда здоровью людей, возникновении среди населения паники, страха, ухудшении экологической обстановки в регионе, появлении большого количества беженцев, дезорганизации нормальной деятельности органов государственной власти и управления, длительном нарушении работы предприятий, средств связи, транспорта и т.д.
Угроза совершения террористического акта, как психическое воздействие, влечет ответственность независимо от намерения виновного лица привести ее в исполнение или от возможности реализации, важно, что угроза совершения взрыва, поджога или иных действий должна вызывать у населения и у власти обоснованное опасение ее реального осуществления. Угроза может быть открытой, анонимной, устной, письменной, по телефону, с помощью иных технических средств связи, СМИ, информационно-телекоммуникационных сетей и т.д.
Местом совершения преступления является территория РФ (см. комментарий к ст. 11). Ответственность за совершение акта международного терроризма вне пределов территории РФ предусмотрена ст. 361 УК (см. комментарий к ней).
Преступление считается оконченным с момента совершения действий, предусмотренных ч. 1 ст. 205 УК РФ, либо когда возникла угроза их совершения и они создали реальную опасность гибели хотя бы одного человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Фактическое наступление указанных последствий образует квалифицированные виды террористического акта или квалифицируется по совокупности с другими преступлениями.
4. Субъективная сторона террористического акта характеризуется умышленной виной в виде прямого умысла. Лицо осознает, что совершает взрыв, поджог или иные действия, устрашающие население и создающие опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, либо осознает угрозу совершения указанных действий и желает так действовать.
Обязательным признаком террористического акта является специальная цель — дестабилизация деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие на принятие решения органами государственной власти, местного самоуправления или международными организациями. О цели оказания воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями может свидетельствовать побуждение соответствующих субъектов к совершению определенных действий либо к воздержанию от их совершения, содержание требований участников преступления. Террористы для этого могут требовать, напр., выплаты значительных денежных сумм, передачи больших партий оружия, прекращения проводимой государством антитеррористической операции на какой-либо территории, вывода участвующих в такой операции войсковых формирований, освобождения задержанных в ходе операции соучастников террористов и т.д. Если же указанные в законе действия (взрывы, поджоги и т.д.) совершены виновными лицами с другой целью, напр. ослабления экономической безопасности и обороноспособности страны, то содеянное квалифицируется по ст. 281 УК (диверсия); если по другим мотивам, напр. уничтожение имущества с целью мести, то содеянное квалифицируется по ст. 167 УК РФ. Террористический акт в отношении конкретного государственного или общественного деятеля влечет ответственность по ст. 277 УК РФ.
При решении вопроса о направленности умысла виновного на дестабилизацию деятельности органов власти или международных организаций следует учитывать совокупность всех обстоятельств, в частности время, место, способ, обстановку, орудия и средства совершения преступления, служебный статус и количество потерпевших, характер и размер наступивших или предполагаемых последствий (напр., совершение взрыва, а равно угроза его совершения в помещении, в котором проходит совещание руководителей органа власти), а также предшествующее преступлению и последующее поведение виновного (напр., его высказывания, размещенные в СМИ либо информационно-телекоммуникационных сетях перед совершением деяния, в процессе или после его осуществления, указывающие на стремление дезорганизовать деятельность органов государственной власти или международных организаций).
Мотив преступления не является обязательным признаком и на квалификацию содеянного не влияет.
Посягательство на жизнь и здоровье другого человека путем производства взрыва, поджога или иных действий подобного характера, совершенное по мотиву мести или личных неприязненных взаимоотношений и не преследующее цели дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, не образует состав преступления, предусмотренный ст. 205 УК РФ, и квалифицируется по соответствующим статьям Особенной части УК (п. 11 Пост. Пленума ВС РФ от 09.02.2012 N 1).
5. Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста.
6. К квалифицирующим признакам террористического акта (ч. 2 комментируемой статьи) относятся те же деяния: а) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) повлекшие по неосторожности смерть человека; в) повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.
Понятие группы лиц по предварительному сговору определено в ч. 2 ст. 35 УК РФ, организованной группы — в ч. 3 ст. 35 УК (см. комментарий к ним). При квалификации действий членов организованной группы ссылки на ст. 33 УК не требуется.
Действия пособника и организатора, не принимавших непосредственного участия в совершении террористического акта, в том числе осуществленного организованной группой, квалифицируются по ч. ч. 3 или 4 ст. 205.1 УК и дополнительной квалификации по соответствующей части ст. 205 УК не требуют.
Причинение смерти по неосторожности предполагает неосторожную форму вины в виде легкомыслия или небрежности (см. комментарий к ст. 109).
Понятия «значительный имущественный ущерб» и «иные тяжкие последствия» см. комментарий к ч. 1 комментируемой статьи. При причинении значительного материального ущерба дополнительной квалификации по ст. 167 УК не требуется. К иным тяжким последствиям могут относиться причинение тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку, средней тяжести двум и более лицам, дезорганизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, нарушение работы предприятий и учреждений и др. (см. об этом п. п. 6 — 8 Пост. Пленума ВС РФ от 09.02.2012 N 1).
7. К особо квалифицирующим признакам террористического акта в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи относятся деяния, предусмотренные ч. ч. 1 и 2, если они: а) сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ; б) повлекли умышленное причинение смерти человеку.
8. Объекты атомной энергетики — это сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и другие летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами, сооружениями; комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов; места нахождения комплексов, установок, аппаратов, оборудования и изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируются ионизирующие излучения; стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов. Ядерные материалы представляют собой материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющие) ядерные вещества. Радиоактивными веществами, не относящимися к ядерным материалам, являются вещества, испускающие ионизирующие излучения. Источники радиоактивного излучения — это не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение.
9. Под ядовитыми понимают вещества, которые при их употреблении оказывают тяжелое отравляющее воздействие на организм человека, способное причинить смерть или тяжкий вред здоровью (напр., цианистый калий, зарин, синильная кислота, змеиный яд и др.).
Отравляющие вещества представляют собой химические реагенты и их соединения, которые воздействуют на центральную нервную систему человека или органы дыхания и даже в незначительных количествах вызывают их поражение, но не относятся к химическому оружию (напр., аммиак, хлор).
Токсичные вещества выделяются живыми организмами. Они могут быть бактериального, растительного или животного происхождения. Действие токсинов проявляется в угнетении функций живого организма и способно вызвать ботулизм, дифтерию, пищевые токсикоинфекции и т.д.
К опасным химическим или биологическим веществам относятся те, применение которых может причинить вред жизни и здоровью людей или окружающей среде и которые подлежат обязательной государственной регистрации. Государственной регистрации подлежат все потенциально опасные химические и биологические вещества.
Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ (далее — регистр) является государственным информационным ресурсом, созданным в целях реализации международных договоров РФ, в том числе Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 10.09.1998 и требований законодательства РФ. Регистр ведется Роспотребнадзором. Обеспечение ведения регистра в порядке, установленном этой Службой, осуществляет Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ».
Регистр содержит информацию, касающуюся опасности химических и биологических веществ, в том числе веществ, подпадающих под действие указанной выше Роттердамской конвенции. Содержащаяся в регистре информация может использоваться в целях осуществления государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), индивидуальных веществ (соединений) природного или искусственного происхождения, способных в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, а также в бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, предусмотренных разд. II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза <1>; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного экологического надзора. ——————————— <1> См.: решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе».
Правительством РФ 26.01.2012 принято Пост. N 22 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 10 сентября 1998 г.».
В соответствии с Пост. Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» регистрация впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств), а также товаров в случае, если они включены в разд. II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, и в случаях, предусмотренных техническими регламентами Таможенного союза, осуществляется Роспотребнадзором.
10. В п. «б» ч. 3 комментируемой статьи фактически объединены в одну норму составы терроризма и убийства. Понятие убийства, т.е. умышленного причинения смерти человеку, определено в ч. 1 ст. 105 УК РФ. Поскольку в санкции комментируемой статьи предусмотрено наказание в виде пожизненного лишения свободы, а наказание в виде смертной казни в настоящее время за убийство не назначается, то умышленное причинение смерти потерпевшему при терроризме не влечет квалификацию по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст. 277, 295, 317 УК РФ. Умышленное причинение смерти человеку (либо двум и более лицам) при терроризме дополнительной квалификации по ст. 105 УК не требует.
В том случае, если лицо совершает посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля либо лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, сотрудника правоохранительного органа путем совершения взрыва, поджога или иных действий подобного характера в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, содеянное надлежит квалифицировать по ст. 205 УК РФ.
Когда посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля хотя и совершается указанными способами, но в целях прекращения его государственной или политической деятельности либо из мести за такую деятельность, содеянное квалифицируется по ст. 277 УК РФ.
Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, сотрудника правоохранительного органа, совершенное путем взрыва, поджога или иных действий подобного характера в целях воспрепятствования их законной деятельности либо из мести за такую деятельность, квалифицируется соответственно по ст. 295 или ст. 317 УК (п. п. 9, 12 Пост. Пленума ВС РФ от 09.02.2012 N 1).
11. Примечание к комментируемой статье предусматривает обязательные условия освобождения от уголовной ответственности лица, участвовавшего в подготовке акта терроризма, — если оно способствовало предотвращению акта терроризма своевременным предупреждением органов власти или иным способом и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Способствование предотвращению преступления должно выразиться в своевременном предупреждении органов власти (когда они имеют реальную возможность принять меры к предотвращению акта терроризма). Форма, в которой сделано такое предупреждение, может быть любой: письменной, устной, с применением средств связи, лично, через других лиц, открыто, анонимно и т.д.
Способствование предотвращению осуществления акта терроризма иным способом означает активное действие самого лица, выразившееся, напр., в обезвреживании соучастников, предотвращении взрыва, поджога или иных действий, предусмотренных комментируемой статьей. Такие действия лицо может совершить как единолично, так и с помощью других лиц.
Примечание распространяется как на индивидуально действующее лицо, так и лицо, действующее в составе группы. Для индивидуально действующего лица освобождение от ответственности наступает при совершении преступления как в случаях пассивной (прекращение подготовки акта терроризма), так и при активной форме отказа (устранение последствий своих действий по подготовке акта). При подготовке акта терроризма в соучастии отказ одного из соучастников (кроме исполнителя) возможен только в активной форме. При неудачной попытке предотвращения акта терроризма, если лицо совершило все необходимые в данной конкретной обстановке действия, но по причинам, от него не зависящим, предотвратить акт терроризма не удалось (напр., неправильные действия сапера при разминировании взрывного устройства), на данное лицо должно распространяться действие примеч. к комментируемой статье. Этот вывод вытекает из смысла закона, в котором говорится о способствовании предотвращению, а не о предотвращении акта терроризма.
Данная норма в определенной мере дублирует норму о добровольном отказе от преступления (ст. 31 УК РФ), но в то же время расходится с ней. Если действия лица подпадают под добровольный отказ, то применяется ст. 31 УК как норма Общей части УК РФ, согласно которой лицо не подлежит уголовной ответственности.
Если лицо участвовало в подготовке или совершении нескольких актов терроризма, то оно освобождается от уголовной ответственности только за те акты терроризма, предотвращению которых оно способствовало.
12. Если в процессе совершения террористического акта были использованы незаконно приобретенные либо хранящиеся ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также незаконно приобретенные, хранящиеся либо изготовленные огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества или взрывные устройства, то действия лица подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 205 и соответственно ст. ст. 220, 221, 222, 222.1, 223, 223.1 или 226 УК (п. 10 Пост. Пленума ВС РФ от 09.02.2012 N 1).
13. Действия участников террористического сообщества, террористической организации, незаконного вооруженного формирования, совершивших террористический акт, надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 205 и соответственно ст. ст. 205.4, 205.5, 208 УК (п. 13 Пост. Пленума ВС РФ от 09.02.2012 N 1).
