1. Незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, а равно внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации:
- наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации:
- наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Комментарий к ст. 292.1 Уголовного кодекса
1. Часть 1 комментируемой статьи содержит по сути два состава преступления, характеризующиеся спецификой предмета и совершаемого деяния:
- незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства;
- внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ.
2. Предметом первого состава преступления является паспорт гражданина РФ.
В соответствии со ст. 1 Указа Президента РФ от 13.03.1997 N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, и вводится в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан РФ. Описание бланка паспорта, его содержание определены в Положении о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Пост. Правительства РФ от 08.07.1997 N 828. Выдача паспорта в соответствии этим Положением производится территориальными органами МВД России по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом МВД России.
В целях обеспечения конституционного права граждан РФ на свободный выезд из РФ и въезд в нее, для осуществления их защиты и покровительства за пределами РФ и в соответствии с Законом о порядке выезда и въезда Указом Президента РФ от 21.12.1996 N 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами России (паспорт гражданина РФ для выезда из РФ и въезда в РФ — заграничный паспорт). Выдача заграничного паспорта производится территориальными органами МВД России.
3. Объективная сторона преступления состоит в незаконной выдаче паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства.
В соответствии со ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицом без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Основания приобретения гражданства РФ регламентированы Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России (имеющие вид на жительство), могут приобрести гражданство РФ в результате приема в гражданство, восстановления в гражданстве и на основании международных договоров РФ.
Общий и упрощенный порядок приема в гражданство установлены ст. ст. 13, 14 указанного Закона, а также п. п. 10 — 21 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325. Восстановление в гражданстве осуществляется в соответствии со ст. 15 данного Закона и п. 22 указанного Положения.
Незаконная выдача паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства состоит в выдаче паспорта без приобретения такими лицами гражданства в установленном законодательством порядке, т.е. при отсутствии решения о приобретении гражданства, принятого полномочным органом РФ.
4. Состав преступления является формальным. Преступление окончено с момента фактической передачи паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства и получения его данным лицом.
5. Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла.
6. Субъект преступления — специальный — должностное лицо или государственный служащий органов МВД России.
7. Следующий состав преступления, предусмотренный ч. 1 комментируемой статьи, — это внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ.
8. Предметом преступления выступают документы, являющиеся основанием к приобретению гражданства РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства. Перечень таких документов, в зависимости от основания приобретения гражданства, содержится в п. п. 10 — 22.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. К их числу относятся, напр., вид на жительство, один из документов, подтверждающих наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка и т.п.), и др.
9. Объективная сторона преступления состоит во внесении в документ, являющийся основанием к приобретению гражданства РФ, заведомо ложных сведений и последствии, выражающемся в незаконном приобретении гражданства. Следует учитывать, что вопрос о внесении указанных сведений в документ, отвечающий признакам официального документа, при возникающей конкуренции со ст. 292 УК РФ, решается в пользу ст. 292.1 УК поскольку она является специальной по отношению к служебному подлогу. Для наличия рассматриваемого состава преступления необходимо, чтобы незаконное приобретение гражданства РФ явилось следствием внесения в соответствующий документ не соответствующих действительности сведений.
10. Состав преступления — материальный. Преступление окончено с момента принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, решения о приобретении гражданства.
11. Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого или косвенного умысла.
12. Субъект преступления является специальным — это должностное лицо, а также государственный служащий или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом, использующий свои служебные полномочия для внесения заведомо ложных сведений в соответствующие документы (напр., должностные лица и государственные служащие подразделений МВД России, дипломатических представительств и консульских учреждений России за ее пределами, налоговых инспекций ФНС России, государственных (муниципальных) образовательных учреждений и др.).
13. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства РФ.
14. Объективная сторона преступления характеризуется следующими признаками:
- совершением деяния, которое может быть выражено либо в бездействии (неисполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей), либо в действии (ненадлежащее исполнение своих обязанностей);
- наступлением последствия в виде незаконной выдачи паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконного приобретения гражданства РФ;
- причинно-следственной связью между деянием и последствием.
Данный состав преступления является специальным по отношению к составу халатности (ч. 1 ст. 293 УК РФ).
О неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей см. комментарий к ст. 293.
15. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности.
16. Субъект преступления — специальный — должностное лицо или государственный служащий.
