1. Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, совершенные лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года:
- наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок.
2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть "Интернет"):
- наказываются обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Комментарий к ст. 280.1 Уголовного кодекса
1. Принципы целостности и неприкосновенности государственной территории принадлежат к числу основных принципов современного международного права. Согласно Декларации о принципах международного права, принятой 24.10.1970 Генеральной Ассамблеей ООН, каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров, и вопросов, касающихся государственных границ.
Обеспечение Российской Федерацией целостности и неприкосновенности своей территории в соответствии с ч. 3 ст. 4 Конституции относится к числу основ ее конституционного строя.
Принцип территориальной целостности гарантирует:
- во-первых, территориальное верховенство государства от посягательств извне;
- во-вторых, невозможность уступки РФ, ее органами и должностными лицами части территории РФ иностранным государствам, иным организациям и лицам;
- в-третьих, невозможность выхода субъекта РФ из ее состава.
2. В УК есть статьи Особенной части, которые могут обеспечивать охрану территориальной целостности РФ (ст. ст. 279, 280, 282.2, 323, 353, 354). Между тем в комментируемой статье территориальная целостность государства рассматривается в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны.
Объектом преступления, предусмотренного комментируемой статьей, выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны конституционного строя, политической системы и безопасности РФ, прав и свобод человека и гражданина и обеспечивающие недопущение деятельности, направленной на нарушение территориальной целостности РФ.
3. Объективная сторона преступления состоит в публичных призывах к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ.
Исходя из положений ст. 1 Закона о противодействии экстремистской деятельности деятельность, направленная на нарушение целостности территории РФ, является экстремистской.
Следовательно, комментируемая статья является специальной нормой по отношению к ст. 280 УК (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности).
Под призывами понимаются как устные высказывания, так и обращения в письменной или иной форме (напр., выступления на собраниях, митингах, распространение листовок, плакатов, размещение соответствующей информации в журналах, брошюрах, книгах, на сайтах, форумах или в блогах, массовая рассылка электронных сообщений и иные подобные действия, в том числе рассчитанные на последующее ознакомление с информацией других лиц), призывающие к нарушению территориальной целостности РФ.
Под публичными понимаются такие призывы, которые обращены к широкому кругу лиц (к группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях, распространение листовок, вывешивание плакатов, размещение в сети Интернет, демонстрация видеозаписей, фильмов и т.п.).
4. Преступление признается оконченным с момента публичного распространения призывов указанного содержания независимо от того, достигли они своей цели воздействия на граждан или нет.
5. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.
6. Субъект данного преступления — физическое вменяемое лицо (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства), достигшее 16-летнего возраста.
7. Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ (ст. 280.1 УК РФ), следует отличать от подстрекательства к преступлениям, посягающим на территориальную целостность государства (напр., от подстрекательства определенного лица к вооруженному мятежу с целью нарушения территориальной целостности РФ). Призывы не должны быть направлены на склонение определенных лиц к совершению конкретных уголовно наказуемых деяний.
8. Часть 2 комментируемой статьи в качестве квалифицирующего признака публичных призывов к нарушению территориальной целостности РФ предусматривает использование СМИ либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет).
О понятии СМИ и информационно-телекоммуникационных сетей см. комментарий к ст. 280. Электронная сеть — это система обмена информацией между различными компьютерами. Сеть бывает локальная (географически расположенная в одном месте), отраслевая, региональная, глобальная (охватывающая различные и обширные территории).
Во всех случаях использования лицом СМИ либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей определяющим для квалификации его действий по комментируемой статье является то, что призывы должны носить публичный характер и быть направлены к неопределенному кругу лиц.
