Статья 13. Уголовного кодекса. Выдача лиц, совершивших преступление

1. Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Комментарий к ст. 13 Уголовного кодекса

1. Комментируемая статья определяет общие правила выдачи лиц, совершивших преступления (экстрадиции). Экстрадиция может быть определена как официальный процесс, посредством которого одна юрисдикция обращается к другой юрисдикции с просьбой о принудительной выдаче лица, которое находится в запрашиваемой юрисдикции и которое обвиняется или осуждено за одно или более уголовных правонарушений в запрашивающей юрисдикции. Выдача запрашивается для того, чтобы данное лицо предстало перед судом в запрашивающей юрисдикции или понесло наказание за такое преступление или преступления.

2. Экстрадиция — комплексный (уголовно-правовой, уголовно-процессуальный, международно-правовой, конституционно-правовой) институт, в связи с чем его применение предполагает обращение ко множеству правовых источников. Собственно материальными уголовно-правовыми вопросами экстрадиции являются вопросы о том, кого, за какие преступления и на каких условиях Россия может выдать иностранному государству.

3. Общее правило, установленное ч. 1 ст. 61 Конституции и ч. 1 комментируемой статьи, состоит в невыдаче собственных граждан. Соответственно:

• если гражданин РФ совершил преступление на территории иностранного государства, РФ может направить запрос об экстрадиции этого гражданина для привлечения его к ответственности по УК или для отбывания назначенного иностранным судом наказания в РФ;
• если совершивший преступление за пределами РФ гражданин РФ находится на территории РФ, он не может быть выдан иностранному государству;
• если гражданин РФ на территории РФ совершит преступление против интересов иностранного государства, он не может быть выдан этому государству.

4. Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, совершившие преступление вне пределов РФ и находящиеся на территории РФ, могут быть выданы иностранному государству.

Основания и условия такой выдачи определяются нормами международного права и российскими нормативными правовыми актами. Решая вопрос о выдаче, необходимо учитывать, что:

• согласно ч. 2 ст. 63 Конституции в России не допускается выдача другим государствам лиц за действия или бездействие, не признаваемые в РФ преступлением; при этом несовпадение в описании отдельных признаков состава преступления, в совершении которого обвиняется лицо, либо в юридической квалификации деяния не является основанием для отказа в выдаче, поскольку оцениваться должны фактические обстоятельства имевшего место деяния и его наказуемость по законам обоих государств;
• согласно ч. 2 ст. 460 УПК преступление, в отношении которого делается запрос о выдаче, должно наказываться лишением свободы на срок не менее одного года, а если запрос касается выдачи для исполнения приговора, лицо должно быть осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев (стоит иметь в виду, что международным договором могут быть предусмотрены иные условия выдачи, в этом случае применяются правила международного договора);
• согласно ч. 2 ст. 63 Конституции запрещается выдача лиц, преследуемых за политические убеждения;
• в соответствии со ст. 2 Дополнительного протокола 1975 г. к Европейской конвенции о выдаче (1957 г., Конвенция вступила в силу для РФ 09.03.2000) лицо не подлежит выдаче запрашивающему государству, если в третьем государстве, участвующем в Европейской конвенции о выдаче, по делу данного лица было вынесено окончательное судебное решение и применен акт об амнистии, освобождающий его от наказания в виде лишения свободы;
• согласно ст. 4 Второго дополнительного протокола 1978 г. к Европейской конвенции о выдаче выдача в государство, являющееся участником указанного Протокола, не допускается, если в РФ в отношении преступления, в связи с совершением которого был направлен запрос о выдаче, был принят акт об амнистии и РФ обладала компетенцией возбуждать уголовное преследование согласно ст. ст. 11 и 12 УК;
• на основании п. 1 ст. 10 и п. 4 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах», ст. ст. 32 и 33 Конвенции о статусе беженцев (1951 г.; Конвенция вступила в силу для РФ 01.02.1993) лицо, признанное беженцем или получившее временное убежище, не может быть выдано запрашивающему государству, которое является государством гражданской принадлежности, обычного местожительства такого лица или любым иным государством, на территории которого имели место обстоятельства, послужившие основанием для предоставления лицу временного убежища или статуса беженца;
• согласно ст. 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), ст. 11 Европейской конвенции о выдаче лицо не подлежит выдаче в случае, если преступление, в связи с которым запрашивается выдача, наказуемо смертной казнью в соответствии с законом запрашивающего государства и такое государство не предоставит гарантий, которые РФ сочтет достаточными, что наказание в виде смертной казни не будет приведено в исполнение;
• в соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г., Конвенция вступила в силу для СССР 26.06.1987) лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию;
• в выдаче лица может быть отказано, когда исключительные обстоятельства свидетельствуют о том, что выдача повлечет опасность для его жизни и здоровья, в том числе с учетом его возраста и физического состояния (ст. 9 УПК, ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.));
• согласно ст. 10 Европейской конвенции о выдаче и согласно п. 4 ч. 1 ст. 464 УПК выдача не осуществляется в тех случаях, когда требуемое лицо в соответствии с законом запрашивающей или запрашиваемой стороны не может быть подвергнуто судебному преследованию или наказанию в связи с истечением срока давности;
• согласно положениям ст. 464 УПК в выдаче отказывается, если в отношении указанного в запросе лица за то же самое деяние уже вынесен приговор, осуществляется или прекращено производство по уголовному делу; если уголовное дело о преступлении может быть возбуждено не иначе как по жалобе потерпевшего;

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.1999 N 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней», Россия оставила за собой право отказать в выдаче: 

• а) если выдача лица запрашивается в целях привлечения к ответственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства либо в целях исполнения приговора, вынесенного чрезвычайным судом или в порядке упрощенного судопроизводства, когда имеются основания полагать, что в ходе такого судопроизводства этому лицу не будут или не были обеспечены минимальные гарантии; 
• б) исходя из соображений гуманности, когда имеются основания полагать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья.