1. Задачами настоящего Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.
2. Для осуществления этих задач настоящий Кодекс устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений.
Комментарий к ст. 2 Уголовного кодекса
1. Уголовно-правовое регулирование является необходимым элементом государственной системы обеспечения национальной безопасности страны. Национальная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан РФ, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие РФ (п. 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации).
Уголовное право выступает одним из правовых средств обеспечения национальной безопасности. В силу ст. ст. 1, 2, 55 (ч. 3), 71 (п. п. «в», «о») и 76 (ч. 1) Конституции в РФ как демократическом правовом государстве в целях регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности законодательно устанавливаются уголовно-правовые запреты совершения общественно опасных деяний, уголовное преследование и наказание за их нарушение. Гарантируя права и свободы человека и гражданина и обеспечивая их защиту, государство вправе устанавливать в федеральном законе ограничения прав и свобод в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции), в том числе предусматривать уголовную ответственность за деяния, совершенные в ущерб основным ценностям конституционного строя. Использование мер уголовной ответственности оправдано, кроме того, необходимостью обеспечения указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции целей защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов других лиц.
2. Комментируемая статья определяет задачи УК, а следовательно, место и роль уголовного права в системе обеспечения национальной безопасности. Традиционной стала нормативная постановка перед уголовным правом двух задач: охранительной и предупредительной, реализация которых составляет выполнение юридических функций отрасли. Наряду с этим наука уголовного права аргументирует достижение уголовным правом и иных, общесоциальных задач: воспитательной, ценностно-ориентационной, социально-интегративной, обеспечения справедливости.
3. Охранительная задача уголовного права заключается в охране уголовно-правовыми средствами таких социально значимых объектов, как права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, окружающая среда, конституционный строй РФ, мир и безопасность человечества. При всей социально-политической значимости приведенного в ч. 1 комментируемой статьи перечня объектов охраны стоит отметить, что он является неполным и непоследовательным, если сравнивать его с перечнем объектов, поставленных под охрану уголовного закона и определенных в наименовании глав Особенной части УК. Такой перечень имеет по большей части ориентирующее значение.
Принято считать, что ч. 1 комментируемой статьи отражает гуманистическую направленность уголовного законодательства, определяя на первое место в системе объектов уголовно-правовой охраны права и свободы человека и гражданина. Между тем такая оценка не в полной мере соответствует Стратегии национальной безопасности РФ, которая при перечислении стратегических национальных приоритетов на первое место выдвигает оборону страны, государственную и общественную безопасность (п. 31).
4. Средствами решения охранительной задачи уголовного права являются:
- определение основания уголовной ответственности, которое четко зафиксировано в ст. 8 УК, в соответствии с которой единственным основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК;
- определение принципов уголовной ответственности;
- криминализация деяний, т.е. фиксация их в законе в качестве преступных и уголовно наказуемых, выступающая итогом процесса выявления общественно опасных форм поведения, изучения его причин, признаков и последствий, определения допустимости, возможности и целесообразности борьбы с ним уголовно-правовыми средствами;
- пенализация деяний, т.е. установление санкций и пределов наказания за то или иное преступление;
- установление определенных уголовно-правовых последствий совершения преступлений.
5. Предупредительная задача уголовного права заключается в использовании уголовно-правовых средств в общей системе государственных мер, направленных на выявление, устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступлений, а также в удержании отдельных людей от совершения преступлений. УК принадлежит большая, но далеко не главная роль в предупреждении преступлений. Уголовный закон выступает крайним средством, последним аргументом власти в предупреждении преступлений, когда предотвращение вреда с помощью иных правовых средств оказывается невозможным.
Основные направления уголовно-правового функционирования предупреждения преступлений выражаются в определении объектов и направлений криминологической профилактики; в уголовно-правовом воздействии на причины и условия совершения преступлений; в уголовно-правовом воздействии на сознание неустойчивых граждан (общепредупредительное воздействие); в воздействии уголовного права на лиц, совершивших преступления, для исключения повторного их совершения (частнопредупредительное воздействие).
Предупреждение преступлений достигается нормативными положениями Общей и Особенной частей уголовного закона. В Общей части предупредительный эффект заложен в предписаниях о добровольном отказе от преступления, об обстоятельствах, исключающих преступность деяния, о деятельном раскаянии как основании освобождения от уголовной ответственности, о принудительном психиатрическом лечении лиц, совершивших общественно опасные деяния в состоянии невменяемости, об установлении уголовной ответственности за подстрекательство к преступлениям, о превентивном назначении ПМВВ. В Особенной части уголовного закона профилактическую нагрузку несут предписания об ответственности за поведение, препятствующее раскрытию преступлений, за вовлечение тех или иных лиц в совершение преступлений или антиобщественных действий, за преступления, служащие криминогенными условиями, благоприятствующими совершению более тяжких преступлений, предписания о специальных случаях деятельного раскаяния. Значительный предупредительный эффект имеет также последовательная реализация идеи неотвратимости уголовно-правового реагирования на каждое совершенное преступление.
