1. Лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
2. Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса.
3. Мероприятия по лесоустройству осуществляются инженерами-таксаторами, техниками-таксаторами, прошедшими аттестацию на право осуществления мероприятий по лесоустройству и включенными в соответствующий реестр специалистов, который ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Исполнителями работ по осуществлению таких мероприятий на основании государственных контрактов, заключаемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, могут быть организации, имеющие в штате не менее двух инженеров-таксаторов, техников-таксаторов, имеющих право на осуществление мероприятий по лесоустройству в соответствии с настоящей статьей. При выполнении работ по осуществлению таких мероприятий численность инженеров-таксаторов и (или) техников-таксаторов должна соответствовать нормативам, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
4. Квалификационные требования и порядок аттестации специалистов на право осуществления мероприятий по лесоустройству, порядок и случаи аннулирования выданных аттестатов, порядок ведения реестра специалистов, имеющих право на осуществление мероприятий по лесоустройству, состав включаемых в него сведений и порядок предоставления информации из указанного реестра утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
5. По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.
Комментарий к ст. 67 Лесного кодекса
В отличие от прежней редакции Лесного кодекса РФ новый Лесной кодекс РФ дает исчерпывающий перечень лесоустроительных действий и мероприятий, осуществляемых при лесоустройстве. Федеральная служба лесного хозяйства России издала Приказ от 15 декабря 1994 г. N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России", согласно которой основным методом лесоустройства является метод классов возраста, а в лесах с особо высокой интенсивностью ведения лесного хозяйства - участковый метод.
Метод классов возраста заключается в образовании хозяйств, хозяйственных секций, состоящих из однородных по составу и производительности совокупностей насаждений и не покрытых лесом земель, хотя территориально и разобщенных, но объединяемых единым возрастом и способом рубки леса. Все лесоустроительные расчеты при этом методе осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов насаждений по классам возраста. Первичной учетной единицей при лесоустройстве по методу классов возраста является таксационный выдел, а первичной расчетной единицей - хозяйственная секция.
Участковый метод лесоустройства заключается в образовании постоянных хозяйственных участков, представляющих собой один или совокупность таксационных выделов, которые, хотя и могут отличаться по таксационной характеристике насаждений, территориально объединены общностью типа лесорастительных условий, целью лесовыращивания и соответствующей ей направленностью комплекса проектируемых лесохозяйственных мероприятий. Участковый метод лесоустройства применяется там, где имеется необходимость и практическая возможность индивидуального подхода к осуществлению лесохозяйственных и иных мероприятий по каждому образованному постоянному хозяйственному участку. Для проведения лесоустройства по участковому методу требуется выполнение до начала лесоустроительных работ специального почвенно-технологического обследования с составлением почвенной карты, а также схемы типов лесорастительных условий и групп типов леса. Размеры пользования лесом, ухода за лесом, лесовосстановительных и других мероприятий при участковом методе лесоустройства определяются путем суммирования их объемов, назначенных при таксации леса по каждому постоянному хозяйственному участку, который является первичной расчетно-хозяйственной единицей.
Первичной учетной единицей при участковом методе лесоустройства также является таксационный выдел. Выдел - это первичная учетная единица, отличающаяся по таксационной характеристике от соседних участков леса. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283, Федеральное агентство лесного хозяйства организует проведение лесоустройства. Комментируемая статья устанавливает, что сам порядок проведения лесоустройства должен определяться Правительством РФ. С принятием указанного Постановления вышеперечисленные нормативные акты должны быть приведены в соответствие с ним или утратить силу.
Объекты лесоустройства - это земли лесного фонда и части земель лесного фонда (лесной участок, т.е. земельный участок земель лесного фонда, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке) и леса на землях других категорий земель, установленных земельным законодательством.
При ведении лесного хозяйства и лесопользовании проведение лесоустройства является обязательным. Ведение лесного хозяйства и лесопользование по истечение срока действия лесоустроительной документации запрещается. Наука экологического права выделяет такие виды пользования природными ресурсами и объектами, как общее природопользование и специальное природопользование. Первое не требует получения каких-либо специальных разрешительных документов в отличие от второго. Комментируемая статья не конкретизирует, зависит ли обязательность проведения лесоустройства от того, какое лесопользование осуществляется.
К лесоустроительной документации относятся: лесоустроительные проекты лесничества и лесного участка, таксационные описания и комплект таблиц, документы государственного учета лесов по состоянию на год проведения лесоустройства, комплект лесных карт земель лесного фонда. При топографо-геодезических работах, связанных с получением планово-картографических материалов, совмещенных баз данных таксационных геоинформационных систем, лесоустройство использует научные положения дисциплин: геодезия и топографическое черчение, аэрокосмические методы в лесном хозяйстве.
За последний период значительно возросло в лесоустройстве значение дисциплин, связанных с новой информационной технологией в лесном хозяйстве, таких как информатика, математические методы в лесном хозяйстве, автоматизированные методы в лесном хозяйстве. Достижения этих наук широко используются в автоматизированном проектировании как отдельных лесохозяйственных мероприятий, так и при многовариантном планировании всего лесохозяйственного производства на ЭВМ на долгосрочный период (ОАСУ-лесхоз), в создании и внедрении в лесное хозяйство и лесоустройство новых геоинформационных систем организации производства (ГИС-технологии). Средствами автоматизированной системы лесного картографирования (АСЛК) составляются при лесоустройстве цифровые лесные карты (ЦЛК) в заданном масштабе, формируются совмещенные повыдельные банки данных таксационной и картографической характеристик участков леса на ЭВМ и др.
Основным документом, в котором дается детальная таксационная и хозяйственная характеристика каждого выдела лесного фонда лесхоза, является таксационное описание...
В камеральный период лесоустройством составляются также планово-картографические материалы по устраиваемому объекту согласно требованиям Инструкции о порядке создания и размножения лесных карт (1987).
Основной лесной картой является лесоустроительный планшет, составленный на геодезической и топографической основе. В настоящее время он создается средствами автоматизированной системы лесного картографирования как цифровая лесная карта. Полная таксационная характеристика выделов может быть получена при совмещении картографической и повыдельной таксационной баз данных. На этом свойстве основываются современные ГИС-технологии в лесоустройстве и лесном хозяйстве.
Другие лесные карты (план лесонасаждений, карты-схемы лесхоза по породам, противопожарных мероприятий, арендуемых земель и др.) составляются способом монтажа уменьшенных фотокопий планшетов или же автоматизированным способом.
Виды лесных компьютерных карт на твердых носителях:
- планшетный лесоустроительный,
- планы лесничества (окрашенные по породам, тематические, по обходам),
- карты-схемы лесохозяйственного предприятия (окрашенные по породам, тематические, противопожарных мероприятий),
- карты лесов субъектов РФ.
Приказом Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 19 октября 1982 г. N 148 была утверждена Инструкция о порядке ведения государственного учета лесов. В соответствии с ней государственный учет лесов должен обеспечивать периодическое уточнение количественного и качественного состояния лесов в целях контроля за изменениями, происходящими в структуре государственного лесного фонда. Сведения об изменениях, происшедших в состоянии лесов, вносятся ежегодно в учетную документацию предприятиями, учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства, на основании соответствующих актов натурного освидетельствования.
Документация государственного учета лесов по всему единому государственному лесному фонду обновляется, как правило, один раз в пять лет. В состав документации государственного учета лесов входит информация о количественном и качественном состоянии лесов, ведущаяся по формам:
- форма N 1 - "Распределение государственного лесного фонда по категориям земель, группам и категориям защитности лесов";
- форма N 2 - "Распределение лесов по преобладающим породам и группам возраста";
- форма N 3 - "Общие сведения о лесном фонде";
- форма N 4 - "Сведения о колхозных лесах".
На предприятиях, в учреждениях и организациях, на которые возложено ведение лесного хозяйства, документация государственного учета лесов должна состоять из следующих материалов:
- материалов лесоустройства о количественном и качественном состоянии лесов, а по лесам, где лесоустройство не проведено, - данных инвентаризации, аэротаксационных и других обследований;
- книг государственного учета лесов, в которых ежегодно отражаются все изменения, происшедшие в структуре государственного лесного фонда;
- материалов единовременных периодических государственных учетов лесов.
В соответствии с Инструкцией о порядке ведения государственного лесного кадастра, утв. Постановлением Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 24 января 1985 г. N 1, государственный лесной кадастр ведется на основе материалов лесоустройства, а по лесам, где лесоустройство не проведено, - на основе материалов инвентаризации, аэротаксационных и других обследований лесов. Сведения об изменениях, происшедших в состоянии лесов, вносятся ежегодно в учетную документацию предприятиями, учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства, на основании соответствующих актов натурного освидетельствования. В состав документации государственного лесного кадастра входят: таксационные описания, лесокадастровая книга лесов, документация единовременных периодических государственных учетов лесов.
