1. Представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
1.1. Действия, не связанные с оказанием лицу, участвующему в деле, квалифицированной юридической помощи по административному делу (получение судебных извещений, копий судебных актов, исполнительных документов, копирование материалов административного дела), могут осуществляться лицами, имеющими выданную лицом, участвующим в деле, доверенность на совершение таких действий, независимо от наличия у лиц, имеющих доверенность, статуса адвоката или высшего юридического образования, ученой степени по юридической специальности.
2. Представителями в суде не могут быть судьи, следователи, прокуроры, иные лица, участие которых в качестве представителей в судебном процессе запрещено федеральным законом, за исключением случаев участия их в судебном процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Лица, содействующие осуществлению правосудия по административному делу, не могут быть представителями лиц, участвующих в этом деле.
3. Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители - документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия.
Комментарий к ст. 55 Кодекса административного судопроизводства
В комментируемой статье установлены требования, которым должно соответствовать лицо, осуществляющее представительство в суде, а также обстоятельства, исключающие для лица возможность быть представителем.
К представителям в суде по административным делам предъявляются следующие требования:
- наличие дееспособности;
- отсутствие над ними опеки или попечительства;
- наличие высшего юридического образования.
Не могут быть представителями в суде следующие лица:
- судьи, следователи, прокуроры, иные лица, участие которых в судебном процессе не предусмотрено федеральным законом;
- лица, содействующие осуществлению правосудия (эксперт, специалист, свидетель, переводчик, секретарь судебного заседания), но только представителями лиц, участвующих в этом деле.
Лица, участие которых в судебном процессе не предусмотрено федеральным законом, могут участвовать в судебном процессе в качестве представителей соответствующих органов или в качестве законных представителей.
Например, из п. 5.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. Данные положения в связи с введением в действие Кодекса необходимо соответствующим образом дополнить.
Положения комментируемой статьи аналогичны положениям ст. ст. 49, 51 ГПК РФ. Новым является требование о наличии у представителя высшего юридического образования.
Представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.
Так, в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 N 112 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов" документом о высшем образовании и о квалификации является соответствующий диплом, например диплом специалиста.
Документами, подтверждающими статус и полномочия законных представителей, могут быть свидетельство о рождении, решение суда об удовлетворении заявления об усыновлении и иные.
Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17.11.2009 N 1460-О-О, следует, что, устанавливая общее правило о запрете участия судьи в процессе в качестве представителя, данная статья содержит исключение из этого правила, когда судья может представлять в процессе интересы соответствующего органа, в данном случае - квалификационной коллегии судей, членом которой он является. С учетом того что в конкретном деле квалификационная коллегия судей выступала в качестве стороны судебного разбирательства, представление ее интересов одним из членов, являющимся судьей, само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных принципов равенства, состязательности и равноправия сторон.
