К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса.
Комментарий к ст. 97 Бюджетного кодекса
В предыдущей главе БК РФ давались характеристики государственных заимствований Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований. Они выступают в качестве источников финансирования бюджетов всех уровней от федерального до местного. Поэтому заимствования еще долгое время будут выполнять только эту задачу финансирования дефицита бюджетов.
Отношения, связанные с правовым регулированием государственного и муниципального долга, носят междисциплинарный характер и имеют дело прежде всего с нормами конституционного, гражданского, административного права. Так, в статье 817 ГК РФ предусмотрены основные правила о договоре государственного (муниципального) займа, исходящие из конституционной нормы о размещении государственных займов на добровольной основе (п. 4 статьи 75 Конституции). Однако развернутое регулирование отношений по государственному (муниципальному) долгу содержится в БК РФ.
Государственным долгом Российской Федерации признаются ее обязательства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией. В этих случаях Российская Федерация выступает как заемщик денежных средств у займодавцев. Деньги от последних государство получает на условиях возвратности и возмездности. Взятые взаймы денежные средства должны быть возвращены государством населению, хозяйствующим субъектам, другим займодавцам в определенный срок и на условиях, определенных в договоре (соглашении).
Возврат (погашение) долга Российской Федерации полностью и безусловно обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну. В Комментарии к БК РФ неверно утверждается, что БК РФ вводит новое определение - "казна", под которым следует понимать имущество, принадлежащее соответствующему уровню власти. Понятие "казна" сформулировано ГК РФ. В п. 4 статьи 214 ГК РФ под государственной казной понимают средства федерального бюджета и иного федерального имущества, не закрепленного за государственными федеральными предприятиями и учреждениями. Возврат денежных средств обеспечивается самой процедурой подготовки проекта федерального бюджета. Так, одновременно с проектом бюджета на следующий год в Государственную Думу представляются структура государственного долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита федерального бюджета (п. 2 статьи 182 БК РФ). В Федеральном законе "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" от 29.07.98 N 136-ФЗ предусмотрены ограничения по возникновению обязательств по ценным бумагам. Эмиссия государственных ценных бумаг допускается только в случае утверждения федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год: предельного размера соответствующего долга и предельного объема заемных средств, направляемых Российской Федерацией на финансирование дефицита федерального бюджета (статья 7).
