1. Арбитражный суд возвращает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству установит, что:
1) заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу;
2) заявление подано с нарушением порядка и сроков, которые установлены частью 2 статьи 222.1 и частью 1 статьи 222.2 настоящего Кодекса. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не поступало или в восстановлении пропущенного срока его подачи было отказано;
3) до вынесения определения о принятии заявления к производству арбитражного суда от лица, подавшего такое заявление, поступило ходатайство о его возвращении;
4) не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок, установленный определением арбитражного суда;
5) срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
2. О возвращении заявления о присуждении компенсации, указанной в части 1 настоящей статьи, арбитражный суд выносит определение.
3. Копия определения о возвращении заявления о присуждении компенсации, указанной в части 1 настоящей статьи, направляется заявителю вместе с заявлением и прилагаемыми к нему документами не позднее следующего дня после дня вынесения определения или по истечении срока, установленного арбитражным судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.
4. Определение о возвращении заявления о присуждении компенсации, указанной в части 1 настоящей статьи, может быть обжаловано в порядке и в сроки, которые установлены статьей 291 настоящего Кодекса.
В случае отмены определения заявление считается поданным в день его первоначального поступления в арбитражный суд.
5. Возвращение заявления о присуждении компенсации, указанной в части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному обращению заинтересованного лица с заявлением в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения заявления.
Комментарий к ст. 222.6 Арбитражного процессуального кодекса
1. Комментируемая статья закрепляет основания, порядок и последствия возврата заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Важно отметить, что в отличие от определения об оставлении заявления о присуждении компенсации без движения определение о возвращении такого заявления подлежит обжалованию в арбитражный суд кассационной инстанции, вынесший такое определение, и рассматривается коллегиальным составом судей этого же суда в десятидневный срок со дня поступления жалобы в суд без извещения сторон (п. 28 Совместного постановления).
2. Подача заявления о присуждении компенсации лицом, не имеющим права на его подачу, является одним из оснований для возврата такого заявления (п. 1 ч. 1 комментируемой статьи). К числу таких лиц в соответствии с п. 24 Постановления по компенсации относятся:
- лица, не названные в ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации, их представители, а также представители, чьи полномочия на подписание и подачу в суд заявления о присуждении компенсации от имени лиц, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации, не подтверждены в установленном законом порядке;
- лица, в отношении которых Европейским судом вынесено решение по вопросу приемлемости их жалобы на предполагаемое нарушение их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок либо по существу их дела;
- лица, требующие присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, если в отношении них не выносилось судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, а также не выносилось судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений.
3. Заявление о присуждении компенсации, поданное с нарушением сроков, которые установлены ч. 2 ст. 222.1 (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи), подлежит возврату, если отсутствует ходатайство об их восстановлении либо оно отклонено судом по результатам его рассмотрения.
Как разъяснено п. 25 Постановления по компенсации, заявление о присуждении компенсации возвращается на основании п. 2 ч. 1 комментируемой статьи в случаях, если оно подано:
- не через суд, принявший решение;
- без предварительного обращения заинтересованного лица с заявлением об ускорении рассмотрения гражданского дела, продолжительность судопроизводства по которому превысила три года;
- по истечении шести месяцев со дня вступления в законную силу (силу) последнего судебного акта, принятого по гражданскому делу;
- до истечения трех лет со дня поступления в суд первой инстанции искового заявления (заявления) по гражданскому делу, производство по которому не окончено.
Судья исходя из аналогии закона вправе применительно к п. 2 ч. 1 ст. 222.6 АПК возвратить заявление, если оно подано:
- по истечении шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта;
- ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.
4. Основанием для возврата заявления о присуждения компенсации является ситуация, при которой срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (п. 5 ч. 1 ст. 222.6 АПК).
С очевидностью, которая, полагаем, должна определяться судом в каждом конкретном случае, будет свидетельствовать об отсутствии названных нарушений ситуация, при которой общая продолжительность рассмотрения дела не превышает совокупность сроков его рассмотрения, установленных законом для каждой инстанции, соблюдены установленные законом сроки исполнения судебного акта, при этом неоднократно производство по делу не приостанавливалось, судебное разбирательство не откладывалось, заявление не возвращалось, дело не передавалось из одного суда в другой.
Превышение установленных законом сроков рассмотрения дела, исполнения судебного акта также может с очевидностью свидетельствовать об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если оно явно незначительно (п. 26 Постановления по компенсации).
Выводы суда об очевидности отсутствия факта нарушения разумных споров лишают заинтересованное лицо права представить свои объяснения в судебном заседании, но позволяют их оспаривать в жалобе на судебное определение.
5. В силу ч. 5 комментируемой статьи возвращение заявления о присуждении компенсации не является препятствием для повторного обращения в суд с таким заявлением после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения. Исключением из данного правила, как закреплено в п. 27 Постановления по компенсации, является невозможность устранения таких обстоятельств (например, у лица отсутствует право требовать присуждения компенсации по Закону о компенсации).
